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推动两港协同发展西安以大通道牵引大开放

故事 07-13 来源：西安日报

中欧班列（西安）跑出“加速度”

“空中丝绸之路”越织越密

推动两港协同发展以大通道牵引大开放

中欧班列长安号从西安集结中心出发。

记者12日从全市“一带一路”建设和中国（陕西）自贸试验区建设工作推进会上获悉，中欧班列（西安）跑出“加速度”，“空中丝绸之路”越织越密，对全球疫情叠加俄乌冲突影响下的国际贸易和供应链稳定发挥了重大作用，成为全市高质量共建“一带一路”和打造内陆改革开放高地的“双引擎”和“强支点”。为持续推进全市“一带一路”建设，市发改委建议从三方面推动两港协同发展，构筑以陆港和空港为枢纽，陆海空多式联运的亚欧陆海贸易大通道，以大通道牵引大开放。

举措：主动谋划对接抢抓政策机遇

市发改委牵头成立推进中欧班列（西安）高质量发展工作专班，建立省市区联动、跨部门协作的工作机制，研究制定工作方案，聚焦《中欧班列西安集结中心建设方案》部署和年度工作要点，明确成员单位责任分工，细化年度目标任务，建立重点任务周调度机制。

2018年国家发改委启动国家物流枢纽建设工作，市发改委抢抓机遇，2019至2021年，西安陆港型、空港型国家物流枢纽先后获批，共争取国家和省级资金5330万元。2020年，根据国家“一带一路”办安排部署，市发改委精心谋划，积极组织申报中欧班列集结中心示范工程，经过多方努力，成功纳入示范工程，成为国家支持建设的5个中欧班列枢纽城市之一。近两年，共争取中央预算内资金9600万元。目前，西安国家物流枢纽综合服务功能不断提升，已经成为我市服务国家战略、加快建设国家中心城市的有力支撑。

物流枢纽畅通国际通道，陆港枢纽创新推出中欧班列物流“绿色通道”，采取开辟新线路等措施，保障班列稳定运行，1-6月，中欧班列长安号今年累计开行1791列，运送货物总重达151.9万吨，核心指标稳居全国前列。空港枢纽今年新开通3条国际全货运航线，西安-大阪全货运航线为日本输送防疫物资及跨境电商包裹全年预计5000吨，对中日经贸合作及国际抗疫援助起到积极作用。

推进：以大通道牵引大开放

两港承担着多项国家重大改革试点任务，是全市深度融入共建“一带一路”大格局和推进新时代对外开放的重要载体。市发改委建议从三方面推动两港协同发展，构筑以陆港和空港为枢纽，陆海空多式联运的亚欧陆海贸易大通道，以大通道牵引大开放。

首先，高标准建设集结中心示范工程。围绕“巩固稳定提升”总体要求，着力创新运营组织，确保班列安全稳定运行，着力加强设施保障，推动信息化智能化建设，着力拓展“通道+平台+贸易”，统筹港产港贸港城融合发展。

同时，争创“空中丝绸之路”标志品牌。深入贯彻落实关于推进“空中丝绸之路”建设高质量发展相关要求，加快建设空港型国家物流枢纽，引导航权、时刻、临空产业等资源要素加速聚集，以共建“一带一路”国家为重点，提升直航比例和航线覆盖率，争创“空中丝绸之路”标志品牌。

此外，不断深化两港开放合作。促进两港在口岸服务、保税服务、贸易服务等方面实现数据信息互联互通和设施资源共享，建立高效的大通关和跨境服务体系，加强在跨境电子商务、制造业供应链协同服务、商贸物流分段式运输组织等方面合作，增强资源要素全球吸附力和运输效率。

5年来，作为陕西自贸试验区主阵地的西安区域，积极探索勇于担当，主动服务和融入国家发展战略。

综合施策推进贸易高质量发展

自贸区成立5年来

66项创新成果在全省复制推广

坚持综合施策推进贸易高质量发展；突出制度创新推动自贸试验区建设发展……记者从全市“一带一路”建设和中国（陕西）自贸试验区建设工作推进会上了解到，市商务局将通过一系列措施，加强我市对外贸易提质增量和自贸试验区建设，助力我市推动“一带一路”建设。

成绩：前5月我市进出口贸易总值增速高于全国2.2个百分点

今年1-5月全市进出口贸易总值1827.6亿元，同比增长10.5%，占全省92.8%，增速高于全国2.2个百分点，高于全省0.9个百分点。

上半年开行跨境电商专列89列，新开通2条跨境电商线路。西北首家菜鸟国际中心仓、菜鸟跨境电商西北区域保税仓项目投入运营，“互联网+进口快件跟踪系统”上线使用，中国（西安）跨境电子商务综合试验区展示中心建成开放。1-6月跨境电商交易额65.68亿元，同比增长55%，超额完成时序任务。

增设8家驻境外商务代表处，组织涉农外经贸企业参加中俄农业合作线上交流会，帮助企业拓展业务。1-5月对“一带一路”沿线国家进出口338.9亿元，增长34.9%，占比18.5%。对RCEP其他国家进出口739.3亿元，增长6.8%，占比40.5%。1-5月，对“一带一路”沿线实际投资额1.82亿美元，主要流向马来西亚等国家。

机场三期改扩建、“一带一路”产业园二期等项目持续推进。中欧班列开通跨里海、黑海新线路，实现与陆海新通道互联互通，菜鸟跨境电商专列正式开行，“+西欧”线路增至16条，1-6月累计开行1791列，运送货物151.9万吨，开行量、重箱率等核心指标稳居全国前列。5月31日国际客运航班恢复运行，机场开通3条全货运航线，1-6月，航空货邮吞吐量9.1万吨，6月单月完成2.1万吨，环比增长6.6%。

自贸试验区成立5年来，围绕贸易投资便利化、营商环境提升等关键领域先行先试，推动127项改革试点任务全面落地，累计形成520项创新案例，其中26项创新成果得到国务院和相关部委通报肯定，66项创新成果在全省复制推广。新增市场主体110784家，其中外商投资企业753家，新增市场主体数是我市自贸试验区设立前的4倍。

推进：办好4个会争取5项突破

召开新亚欧陆海联运通道自贸试验区联盟第二届大会暨创新高峰论坛，与联盟成员单位加强协同创新，协同发展；召开智库座谈会，充实智库力量为自贸试验区建设提供外脑支持；召开协同创新专题会，以全域自贸理念推动开发区与自贸试验区协同发展；召开创新工作专题推进会，围绕破解制约企业发展、产业聚集和营商环境的体制机制性问题加强制度创新。

围绕全市重点产业链积极开展改革创新，在提升制度创新的系统集成性方面取得新突破；积极探索会展外籍展商落地签证、“保税+会展”监管模式创新，在推动会议会展产业高质量发展方面取得新突破；统筹自贸试验区和综保区政策功能优势，力争在自贸试验区内综保区外开展保税维修业务、设立首次进口药品口岸等方面取得新突破；坚持与秦创原相互赋能，在科技创新和制度创新双轮驱动上取得新突破；发挥好黄河流域自贸试验区联盟、新亚欧陆海联运通道自贸试验区联盟、全国自贸片区创新联盟作用，在协同创新上取得新突破。

西安正在努力做强空港型国家物流枢纽。

“三个中心”平台作用彰显

“一体双核”涉外法律服务

工作平台基本建成

建设“一带一路”国际商事法律服务示范区，打造“一带一路”法律服务新高地，是践行“一带一路”倡议的重要举措。为推动我市深度融入共建“一带一路”大格局，2020年12月1日，司法部批复成立的中国-上合组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心（简称“三个中心”）在西安“一带一路”国际商事法律服务示范区挂牌成立。记者从全市“一带一路”建设和中国（陕西）自贸试验区建设工作推进会上了解到，“三个中心”成立运行以来，平台作用彰显，有力促进了示范区整体建设。

着眼“一带一路”法律服务新高地的职能定位，我市制定出台引进优质法律服务机构的支持措施和奖励政策，最高人民法院第六巡回法庭和第二国际商事法庭等司法审判机关，上海段和段（西安）律师事务所、广东海埠（西安）律师事务所等法律服务机构已落户示范区；联合西安交通大学法学院、西北政法大学国际法学院、西安国际陆港集团在示范区共同发起设立中欧班列（长安号）法律服务协同创新基地；依托“三个中心”建立西安交通大学、西北政法大学、西安财经大学等法学院校实习实训实践基地；以西安仲裁委员会、中国国际经济贸易仲裁委员会丝绸之路仲裁中心进驻示范区为契机，打造西安国际仲裁中心工作全面启动。目前，示范区以六巡、二商、知识产权法庭、“三个中心”和涉外法律服务及研究机构为基础的“一体双核”涉外法律服务工作平台已基本建成。

立足法律服务赋能西安高质量发展，精准服务示范区企业，发挥中欧班列（长安号）法律服务协同创新基地平台作用，积极开展涉中欧班列法律问题研究和成果的转化运用，结合企业需求和难点，精准研发涉中欧班列法律服务产品，力争在中欧班列铁路运输单据物权化、中欧班列铁路运输合同统一规范制式化等项目上有所突破，打造涉中欧班列法律服务精品，建立中欧班列国际商事法律服务保障体系。

聚焦培养高素质涉外法律服务人才，大力实施我市涉外法律服务人才培训“引领计划”，发挥院校专业优势和境内外法律服务机构的实践经验，利用西安丝绸之路律师学院、法律硕士（涉外律师）培养计划等平台和项目，加大涉外法律服务人才的培养频次和数量，分类别、分专业，有步骤地培养一支高素质涉外法律服务人才队伍，为我市深化对外开放提供强大的人才保障。

此外，推动以市委、市政府名义，成立我市“一带一路”国际商事法律服务示范区建设推进工作领导小组，由市委、市政府主要领导挂帅统领，相关市级领导协助，各相关部门分工负责，协同协作，强化对示范区建设的组织领导，形成合力，推动示范区建设各项工作务实有序开展，推动成立专门工作机构，专司“三个中心”工作。

努力打造更加开放的科技发展环境

2021年国家创新型城市创新能力

西安排名西部第一

持续加强丝路科创中心带动能力；优化提升国际科技合作平台服务能力；深度挖掘国际科技人才资源…… 记者从全市“一带一路”建设和中国（陕西）自贸试验区建设工作推进会上了解到，市科技局不断加强创新领域国际合作，努力打造更加开放的科技发展环境，为“一带一路”及自贸区建设发挥科技创新引领带动作用。

成绩：2021年，全市科技型中小企业入库超过8500家，同比增长40%

积极申建“一带一路”国家区域科技创新中心，重点围绕构筑能源、粮食和生态国家安全屏障，探索推广秦创原、西工大“三项改革”等体制机制创新。

发挥国家分子医学转化科学中心、先进阿秒光源、电磁驱动聚变项目等大科学装置链接“一带一路”人才、项目、资源要素作用，高标准建设运营雁塔区未来人工智能计算中心，以“一带一路”为重点面向国内外提供服务。

2021年，全市科技型中小企业入库超过8500家，同比增长40%。国家高新技术企业净增1900余家，总数超过7140家，同比增长36%。技术合同成交额达2209.49亿元，同比增长34%。我市在2021年科技部国家创新型城市创新能力排名中，位居全国副省级城市第六、西部第一。

吸引知名企业研发机构落地。支持沣东新城中俄丝路创新园加快发展，引入50余家机构企业。三星电子二期闪存芯片、小米西安研发中心、隆基电池研发中心、霍尼韦尔（西安）有限公司、西门子创新工艺技术中心、施耐德（西安）创新技术有限公司、康佳智能家电等一大批国际国内知名科技企业和技术创新项目在西安落地发展。

优化外国专家服务。简化外国专家来华工作许可服务流程，实行“绿色通道”“容缺受理”“告知+承诺”等服务，今年上半年，完成外国人来华工作许可通知、工作证办理、变更、延期等业务880人次。在梁家滩国际学校、外国专家书屋、西部科技创新港等地举办“和外国专家一起过端午”、日资企业日本专家专题等多场送政策、送服务、送文化活动，去年科技部（国家外专局）发布的“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”西安位列第五。

推进：吸引世界顶尖科技人才和团队参与西安经济社会发展

持续加强丝路科创中心带动能力，积极对接国家部委，支持和帮助企业在参与国际创新合作中运用和享受好相应政策和资金，推介我市创新主体参与陕西省“一带一路”创新合作项目。优化合作交流环境，不断扩大全球硬科技创新大会、国际创业大赛等活动国际影响力。

优化提升国际科技合作平台服务能力，加强国际科技合作基地管理，突出绩效评价导向，促进平台良性发展。拓展海外研发中心、离岸创新中心服务功能，围绕航空航天、光子、电子信息、生物医药等领域，促进各类创新主体与“一带一路”区域高校、企业共建联合实验室。

深度挖掘国际科技人才资源，吸引世界特别是 “一带一路”沿线国家和地区顶尖科技人才和团队参与全市经济社会发展。加大本土创新人才培育，鼓励科研人员与国际高端人才共建实验室，推进合作项目，加强合作交流。