浙江新闻客户端记者 黄宏

温州市政府网站截图

最近，温州市政府官网“火”了。

它发布了《龙港市社区治理条例》（草案征求意见稿），并就如何实施和推进龙港市“市管社区”基层治理模式，加强社区建设和治理，促进社区治理体系和治理能力现代化，向社会公开征求意见。

当地媒体还称，温州市人大常委会已将这一条例列入了2022年立法正式项目。

一则征求意见稿，为什么会引起这么大的关注呢？

龙港这个城市相当有名：它是著名的“中国农民城”，还是全国第一个“镇改市”，2019年8月，经国务院批准，撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。

在当时，这些事都引起社会很大的关注。

龙港市还有个特别之处，知道的人就相对要少一些了：它和其他县级市不一样，全市不设乡镇和街道，实施的是“市管社区”这一模式。

这中间有个过程：2019年龙港撤镇设市时，共辖有73个行政村、30个社区。2020年3月31日，龙港市启动了“村改社区”改革，4月25日随着云头垟社区正式挂牌，龙港全市73个行政村全部撤村改社区，从此这个曾经的“中国农民城”再无村委会。

龙港市政府网站显示：截至2021年，龙港市共有直辖社区102个。

“村改社区”并非简单地改个名字、换块牌子，还得通过在基层治理、社区居民自治、城乡区域协调发展、公共服务、产业发展、要素保障等方面先行先试，让广大市民共享改革成果，提升他们的幸福感和获得感。

这也意味着：《龙港市社区治理条例》如获立法通过，将会是全国首个对“市管社区”进行详细规定的地方性法规。

了解了相关背景后，再来聊这个征求意见稿。

意见稿中最显眼的一条，是在职能承担方面，规定依法应当由乡镇政府承担的职责和事项，可以由龙港市政府及其有关部门直接履行和承担，对其中属于服务性、事务性的部分工作事项，可以通过委托、购买社会服务等方式交由社区居民委员会、其他社会组织具体承担。

为什么要专门写入这一条呢？

大家都知道，我国的行政管理体制大致有省、市、县（市、区）、乡镇（街道）这么四级，现行法也大多据此配置行政职能。所以在之前的立法中，一般是没有考虑到一个县级市，可能不存在乡镇（街道）这一层级的情况。

和征求意见稿一起，发布在温州市政府官网的《条例（征求意见稿）的起草说明》中指出：仅在法律、行政法规层面就分别有13部、22部，累计规定的35项乡镇（街道）行政职责在龙港市出现行使主体缺位。

这就需要在立法上作出回应。

2021年11月25日，浙江省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定》，对龙港市取消乡镇后的法定职责承接给予明确。当时龙港方面就提出要持续做好后续立法工作，争取相关条例尽早出台。

这个征求意见稿还对龙港市怎么进行“市管社区”进行明确，比如说龙港社区构成是“一委两会四中心”：社区党组织、社区居民委员会和监督委员会，以及社区党建服务中心、网格服务中心、事务服务中心、集体经济发展中心。

社区可以成立由社区居民、驻社区单位、其他组织的代表和居民委员会主要负责人组成的社区议事协商组织，具体办法由龙港市政府制定等；另外还有怎么保障社区经费、人才、考核、激励、监督机制等。

简单来说，就是把近3年来龙港市怎么推进“市管社区”，探索所得的一些经验做法，上升为地方法规。

2021年，浙江省人大常委会通过《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定》时，就要求把龙港市建设成为国家新型城镇化综合改革策源地、基层治理样板区、高质量发展建设共同富裕示范区新高地，为国家新型城镇化综合改革提供可复制、可推广的经验和模式。

前段时间召开的浙江省党代会报告提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。相信随着对龙港市“市管社区”经验做法的进一步总结，并且以地方立法的形式加以固定，会对推进以人为核心的新型城镇化起到借鉴作用。