编者按

小小油茶果，富民大产业。

湖南省是我国油茶核心产区。近年来，全省各级财政部门与相关部门积极探索，围绕油茶“产量”“质量”“品牌”等关键环节，在投入上建机制、出实招，积极推动油茶生态优势向产业优势和发展优势转化，有力促进了全省油茶产业持续健康发展。截至2021年底，全省油茶林面积、产量、年产值均位居全国第1位，产业惠及全省110余万农户，户均增收近6000元/年。我省油茶产业的不断做大做强，在巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、稳定经济大盘等方面都发挥着积极的作用。

现设立“乡村振兴·财‘油’动力”专栏，推介我省各级财政部门支持油茶产业的经验作法，为进一步促进产业兴旺营造更好的发展环境。

怀化开启油茶全产业链发展新模式

怀化市油茶种植和茶油加工历史悠久，是全省五大油茶集中产区、四大油茶产业集群和三条百里油茶产业带之一，全市现有油茶林245万亩，年产茶油3.1万吨，年综合产值达50.7亿元，油茶产业发展势头强劲，成为该市助推乡村振兴的特色优势产业和兴林富民的绿色支柱产业。

行政推动上强化“三高”

高规格成立领导机构。市委书记、市长亲自研究、部署、调度油茶产业工作，成立了市长任组长、22个市直部门负责人为成员的市油茶产业发展领导小组，强化组织领导，实行高位推动。

高标准组建工作专班。市本级新设副处级事业单位——市林业综合服务中心，落实人员编制27名，每年安排工作经费，强化油茶产业工作保障。全市多个油茶产业重点县以政府名义组建了油茶产业发展工作专班，扭转了过去林业部门单打独斗的被动局面，大大增强了油茶产业发展工作合力。

高要求落实督导考核。坚持把油茶产业作为“产业立市”和“生态美市”的重点任务来抓，纳入市委市政府对县市年度重点工作绩效考核和“林长制”重点督导项目，开展定期调度和工作考核，形成上下联动、部门协作、齐抓共管的工作格局。

政策扶持上突出“三全”

全市域做好顶层设计。围绕建设百万亩高产油茶基地、打造百里油茶产业带和实现百亿元油茶产值“三百”目标，科学编制了《怀化市油茶产业发展五年规划（2021—2025年）》；各县市区将油茶产业纳入“十四五”国民经济发展规划，油茶集中产区县编制了油茶产业发展专项规划，引领构建“一极一带七核多点”油茶产业发展新格局。

全链条出台支持政策。2008年以来，市县两级累计出台支持油茶产业发展政策文件18个。2022年初，市委市政府出台《关于加快推进油茶产业高质量发展的实施意见》（怀办发〔2022〕1号），明确20条措施，从油茶全产业链上加大财政和金融扶持力度。对集中连片50亩以上新造油茶林，市本级乡村振兴产业资金按照每亩1000元标准进行奖补。

加快林权抵押贷款政策落地落实，引导金融机构加大对油茶产业信贷支持力度，近三年累计完成油茶产业贷款1.5亿元，其中“惠农担•油茶贷”发放贷款6062.3万元，受惠企业和农户达43家。

辰溪县创造性地将全县油茶林全部纳入油茶产业特色保险，县财政每年安排预算内专项资金211万元，按照保费总额60%进行补贴，增强了企业和林农抗风险能力，给油茶经营主体吃了“定心丸”。

全方位整合项目资金。加大油茶产业项目储备和申报力度，努力做到政策支持范围内奖补资金最大化。2022年获得中央和省级财政油茶专项资金4333.5万元，截至目前，累计获得上级财政奖补资金达2亿多元。同时，市县两级财政积极整合林业、乡村振兴等近10个部门项目资源，推动油茶生产扩面提质，改善油茶林基地交通、水、电、路及通信等基础设施建设，支持油茶经营主体扩大再生产。其中，洪江市每年整合乡村振兴和移民资金3000万元，支持村集体以土地入股，与油茶开发专业公司合作，按照每年1万亩的速度推进油茶林新造，效果明显。通过财政资金奖补和金融资本助力，全市油茶产业开发累计吸引社会投资12亿元，强力推动了油茶产业发展。

工作重点上狠抓“三强”

强基地。坚持把有限的财政资金着重用于油茶种植示范基地奖补，带动油茶种植扩面提质，打牢产业发展基础。全市累计完成油茶林新造42万亩、低产林改造62万亩，建成集中连片1000亩以上的油茶林基地26处，亩产油茶鲜果1200斤以上的高产油茶林基地达32万亩，全市亩均油茶鲜果产量从2010年的240斤提高至现在的510斤，增长了1.1倍。

强加工。以产业园区为依托，以龙头企业为主体，分北部、中部和南部三大片区科学布设一批以脱壳、烘干及储运为一体的茶籽初加工生产基地，年油茶鲜果处理能力从不足20万吨提升到60万吨。实施财政奖补，支持24家茶油加工小作坊完成设备和工艺升级改造；引导11家茶油加工规模企业加大产品研发投入，大力发展茶皂素提取和护肤品、保健品开发等茶油精深加工，大幅提升了产品附加值。秦湘油业有限公司通过开发茶油洗护用品，折算每斤茶油产品附加值提高15倍。盛源油酯有限公司从茶枯饼中分离精制茶油和茶皂素等产品，实现产值和盈利双翻番。

强品牌。围绕打造“怀化山茶油”区域公用品牌，通过财政奖补，积极举办“油茶采摘节”及“茶油美食节”，组织参加国家和省级大型展示展销活动，助推怀化茶油“三位一体”（全省公共品牌、怀化区域品牌、企业自主品牌）品牌体系建设，形成了“侗歌”“锹里”“杨家将”“舒滋宝”“侗香缘”“辰溪山茶油”等一批中国驰名商标、名牌产品、国家地理标志产品，有效提升了怀化茶油的知名度和影响力，拓宽了产品销路。

科技创新上坚持“三重”

重技术创新。支持油茶企业开展产学研合作，凡引进油茶产业高层次急需人才的企业，一律按规定享受该市人才引进激励政策，并按照“一企一员（团队）”的标准，推动油茶产业科技帮扶全覆盖，加速科技赋能。辰溪县永新农林开发有限公司通过科技创新，在全省首创油茶轻基质育苗法，成功实现油茶苗木工厂化生产，建成省内规模最大、标准最高、效益最好的油茶苗木生产企业，年产值突破3000万元。目前，全市年优质油茶苗产能达1600万株，成为西南地区重要的油茶苗木供应基地。

重管理创新。成立市、县油茶产业协会，每年安排一定资金支持协会发挥纽带作用、开展政策宣传、组织技术培训等行业服务。2021年，协会组织技术培训500余人次，解决融资和项目对接等难题11个，对接茶果产销1.2万吨，联销茶油和枯饼2300万元。在油茶种植基地标准化管理上，总结大量试验、实践经验，探索出油茶修建与水肥一体化管理新方法，大幅提升了油茶亩产。怀化福民油茶发展有限公司一块600亩油茶林基地，经过修枝整形、水肥管理，1年产量提高了3倍，2—3年后产量有望提高5倍。

重模式创新。大力发展油茶种植管护专业化组织，开展市场化、标准化油茶林托管经营和茶籽采摘作业等社会化有偿服务。近年来，怀化油茶修剪嫁接专业队伍多次应邀赴长沙、湘潭、岳阳等地开展有偿服务，打开了新的市场。打捆中药材、文旅、医养健康等产业资金，支持油茶特色小镇、油茶康养基地、油茶生态庄园、油茶研学基地等项目建设，推动油茶与相关产业深度融合发展，把油茶产业链条从种苗繁育、基地种植、茶籽初加工，到茶油精深加工、护肤保健品开发等，再延伸到油茶与文旅休闲融合发展，开启了怀化油茶全产业链发展新模式。

通过多年努力，怀化油茶产业“四梁八柱”已经搭建完成，培育了油茶省级林业龙头企业15家，建立省级油茶综合产业园2个、省级油茶特色产业园5个，洪盛源公司在新三板挂牌上市，秦湘油业正在推进北交所上市，油茶产业步入了高质量发展的新阶段。

来源：怀化市财政局

审核：省财政厅办公室（政研室）