4月1日起实施的增值税留抵退税政策，是今年新的组合式税费支持政策的“重头戏”。从官方公布的信息来看，微型、小型、中型、大型企业存量留抵退税梯次性集中退还的任务基本完成。截至6月25日，总共1.83万亿元的留抵退税抵达纳税人账户，其中获益的小微企业户数占比达到94.5%，退税在助企渡过难关、提振发展信心、稳就业保民生等方面都发挥了良好的政策效应。

（李航星，四川大学经济学院教授）

在大量退税“真金白银”快速落地的背后，存在不少“暗涌”和伸向退税款的“黑手”。在7月1日税务总局举行的专题新闻发布会上，税务总局稽查局副局长江武峰回答记者问时指出，截至6月29日，全国税务稽查部门已查实骗取留抵退税企业1645户，挽回留抵退税款20.34亿元，挽回其他税款损失14.33亿元。同时，全国累计已曝光骗取留抵退税典型案件497起，其中团伙案件有17起。

为何会不断出现骗取留抵退税案件？我分析有两方面的原因：第一，这是留抵退税的政策特点决定的。与虚开增值税发票等违法犯罪行为相比，骗取留抵退税链条更短、时间更快、成本更低。第二，这是今年留抵退税的超大规模决定的。今年留抵退税既退增量又退存量，加上最近新增的符合条件的批发零售业、住宿餐饮业等7个行业，留抵退税规模高达1.64万亿元。面对巨大利益诱惑，总有不法分子罔顾法律、铤而走险，妄图通过非法手段分一杯羹。

从已曝光案件看，骗取留抵退税行为兼具虚开和骗税两大特征，风险不容小觑。对待骗取留抵退税的恶劣行为，狠打严查出重拳很有必要，这是维护公平税负原则和公平竞争环境的要求所决定的。如果留抵退税政策红利被不法分子骗走，没有精准送达合法经营、符合条件的市场主体，不仅无法体现政策初衷、兑现政策红利、发挥政策效应，还会导致“劣币驱逐良币”，影响市场主体公平竞争。

综合税务总局最近召开的工作推进会和新闻发布会内容，从“一手抓退得快 一手抓打得狠”这样的工作要求，再到最近提的“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举“打法”，“狠打骗退”始终摆在重要位置，始终突出“狠打严查护航政策安全落地”导向，向社会释放出这样一个信号：对于守法经营且符合条件的市场主体，要让政策活水充分滋润，确保企业愿享尽享；而对于那种打着企业幌子实则是以不法手段攫取私利的骗退行为，一律以“零容忍”态度高压严打，依法处理。

目前虽说退税“大头”已经落地，但从7月1日起，退税扩围7大行业的政策正在实施，政策落实的步伐未止，打击骗取留抵退税形势将依然严峻复杂。为进一步护航留抵退税政策落准落好，切实发挥留抵退税政策市场主体“及时雨”、经济发展“助推器”的作用，狠打严查骗退行为仍不能松劲。

首先是应继续整合执法力量。去年10月，国家税务总局、公安部、最高人民检察院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局六部门就建立起了常态化打击虚开骗税违法犯罪工作机制。留抵退税政策实施以来，六部门把打击骗取留抵退税作为常态化打击工作的重中之重，联合查办的成绩凸显。当前，六部门应继续合力铸造执法“利剑”，重点聚焦大要案件和团伙式、跨区域、虚开发票虚增进项骗取留抵退税等违法犯罪行为，以零容忍的态度坚决予以打击，并加大信息整合和情报分析力度，通过信息聚合分析提升选案的精准性，让违法行为无处遁形，努力实现对骗取留抵退税违法犯罪行为的全链条、一体化打击。

第二是应继续严查部门内错。目前公布的税案中，有12起是税务人员内外勾结、通同作弊骗取留抵退税的情况，彰显了税务部门“刀刃向内”的自我革命精神。内外串通、暗通款曲的骗退行为影响恶劣，税务部门要继续充分发挥稽查、督审、纪检等作用，加大对骗取留抵退税案件“一案双查”的力度，优化细化风险内控指标设置，严肃查处各类违纪违法行为，多角度识别潜在风险。同时要加强教育，严明纪律，充分发挥以案释法、以案明纪的警示作用，要在系统上下形成强大的思想共识。

第三是应继续加力案件曝光。退税宣传和骗退案件曝光应与留抵退税工作施行的时间线保持一致，案件曝光应持续有声，应分级分类开展立体式、不间断曝光。在选取曝光案件的类型上也应该有所“讲究”，在做好常态化案件发布的基础上，应对典型骗退行为和大要案件应进行重点“着墨”，通过这类案件深度体现执法刚性、突出雷霆手段。同时，对于案件也应有长效跟踪，除了按件次曝光违法行为，还应回头看、做总结，做跟踪、看结果，不光要让公众认识到“骗税必严打，切莫伸出不法之手”，而且也要让公众意识到“违法必严惩，骗退将付出惨痛代价”。

同时，在骗退行为的“狠打严查”中也要注重综合施策，依法依规分类治理，更好实现办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。作为广大纳税人，也应坚持遵法守法，诚信经营，在申请留抵退税之前，认真自查是否符合退税政策条件、留抵税额数据是否准确等潜在风险，更不能铤而走险，触碰法律底线。