风口财经记者 王好

　　打造乡村振兴齐鲁样板，是时代交给山东的重任。全面推进乡村振兴新征程上，样板如何造就？作为乡村振兴齐鲁样板先行区，青岛正用一场“自我加压”式的乡村振兴示范片区建设给出答案。

　　青岛市举行新闻发布会，宣布在全市用3年时间建设10个青岛市级、30个区市级乡村振兴示范片区，为打造乡村振兴齐鲁样板探索可借鉴、可复制、可推广的经验。此前，《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》（以下简称《意见》）由市委办公厅、市政府办公厅正式印发实施。

　　根据《意见》部署，青岛遴选资源特色突出、基础设施完善、产业优势明显、组织坚强有力的片区，每个片区覆盖6个左右的自然村，采取青岛市和各区（市）分级分类、梯次建设、同步推进的打法，坚持“一年打基础、两年见形象、三年出样板”，集聚资源要素，用3年时间，在全市集中打造10个左右的青岛市级乡村振兴示范片区，带动各区（市）建设30个左右的区（市）级乡村振兴示范片区。

　　树立典型的“终极目标”是带动乡村全面发展。那么，此次示范片区是如何确定的，又将如何引导全社会力量共同参与示范片区建设？

　　据介绍，示范片区的认定将采用“赛马”机制。鼓励各区（市）、镇（街道）按照《意见》要求迅速动起来、奋力干起来，抓紧时间进行策划、规划、建设，进一步明确建设思路，打牢产业基础，优化提升环境，市级将成立专家组进行实地考察、观摩评比，通过“赛发展思路、赛形象进度、赛工作机制”，在充分调研的基础上，把基础扎实、特色鲜明、行动迅速有力的片区选出来，作为市级乡村振兴示范片区进行打造。同时，也鼓励区（市）建立“赛马”机制，通过公开评比确定区（市）级乡村振兴示范片区。通过“赛马”这种形式，激发区（市）、镇街、村庄和广大农民的积极性，把示范片区建设的“被动任务”转化为“主动作为”，共同打造在全国、全省有影响力的乡村振兴示范典型。

　　示范片区建设需要多方协作，举全社会之力推动。为营造全社会力量共同参与的浓厚氛围，主要从以下五个方面开展工作。一是建立健全工作机制。《意见》要求，除了各级农业农村部门发挥牵头作用外，各级财政部门、自然资源和规划部门、组织部门、发展改革部门、人力资源社会保障部门积极参与，共同形成工作合力。区（市）党委、政府要成立工作专班，优先把市级乡村振兴示范片区确定为区（市）党政主要负责同志主抓的乡村振兴项目。二是加大招商引资力度。成立工作专班一对一推动项目落地落实、开工建设。发挥财政资金杠杆作用，组织国有平台公司参与建设，整合各类工商资本、金融资本等，最大程度产生要素集聚效应，统筹推进产业发展、乡村建设。三是成立专家顾问团。为借力外脑提升全市乡村振兴科学决策水平，我们筹建青岛市乡村振兴专家顾问团，通过选聘一批具有较高理论水平和丰富实践经验的国家、省、市专家，为全面推进乡村振兴提供智力支撑。下步要广泛动员专家顾问团为示范片区建设的政策制定、规划编制、工作推进、绩效考评等提供全程服务和智力支撑。四是发挥农民主体作用。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，广泛调动农民参与的积极性，切实保障农民合法权益。实施强企兴村、部门联村活动，发挥企业、部门优势，帮助发展产业项目，增强村庄和农民增收内生动力。五是强化典型示范引领。不断研究总结示范片区建设经验，在研究总结中科学指导、规范建设、充实内涵，讲好发展故事。要充分发挥示范片区典型引领、示范带动作用，提升全市农业农村和乡村振兴工作水平。

　　乡村振兴是个大命题，示范片区建设离不开明确的目标与任务。如何做到示范片区建设齐头并进的同时，又彰显各自的不同特色，《意见》进行了明确部署。

　　示范片区建设明确了四项基本原则。党建统领、农民主体。强调要坚持以组织振兴统领乡村振兴，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。规划引领、系统集成。坚持“一盘棋”策划规划，无策划不规划、无规划不建设，一体推进农业现代化和农村现代化，打造乡村“五个振兴”共同体。因地制宜、循序渐进。树立绿色自然生态理念，突出乡村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作节奏，唯实唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。分类推进、各美其美。坚持分类打造、特质发展，探索不同乡村振兴路径，体现差异化、独特性，彰显乡土味、青岛韵、齐鲁风。

　　建设示范片区的总体目标可以概括为6条、18字，即产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富。在产业兴方面，要求主导的现代特色产业持续壮大，规模化、园区化、品牌化、融合化水平显著提升，新产业新业态新模式发展良好。在组织强方面，要求村级党组织凝聚力、战斗力显著增强，“两委”班子团结有力，创建农村基层党建工作示范点。在环境美方面，要求村庄基础设施和公共服务显著改善，乡村风貌特色鲜明，全部达到市级美丽乡村示范村标准。在治理优方面，要求乡村治理水平和治理能力明显提升，自治法治德治体系健全，新时代文明实践活动实现全覆盖，移风易俗取得明显成效。在要素活方面，提出村庄发展活力显著增强，积极开展各类改革试点并取得明显改革成果。在生活富方面，要求村集体经济经营性收入实现“倍增”，村均达到30万元以上，片区内农村居民人均可支配收入增速高于所在区（市）农村居民人均可支配收入增速。

　　同时，示范片区建设部署了六大重点任务。高标准编制建设规划。部署开展先期策划，在策划基础上，统筹优化生产、生活、生态空间，坚持“产、村、人”融合发展方向，编制示范片区建设规划。区（市）党委政府和农业农村部门要始终在规划中起主导作用，与专业的规划机构深入碰撞沟通，精心提炼示范片区的主题特色，做精、做细、做实，确保规划的高品质。全面改善宜居环境。生态宜居是农民群众最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片区生态环境作为最重要任务之一来抓，提出坚持片区化、标准化、景区化提升，系统推进水电路气讯等基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设，积极推动艺术设计进乡村，实施村容村貌“微整治精提升”，重点开展杆线序化、残垣断壁、乱堆乱放等村庄环境突出问题整治，确保厕所革命全部过关，实现干净整洁有序、宜居宜业。统筹推进农田基础设施建设和农业绿色发展，建设美丽田园。做优做强乡村产业。产业振兴是乡村振兴的基础，部署统筹推进示范片区内特色优势产业发展，制定全产业链发展规划，培育壮大农业龙头企业、农民合作社和家庭农场，推动特色优势产业快速发展，形成具有竞争力的强村富民产业。激活农村资源要素。提出要稳妥推进以土地为中心的农村改革，持续释放改革红利，探索宅基地平移、退出、收储等路径，盘活闲置农房、宅基地和集体建设用地，拓宽乡村建设和产业发展空间；因地制宜开展土地综合整治，积极探索农业“标准地”改革，推进农田集中连片、建设用地集中集聚。提升乡村善治能力。部署深化拓展新时代“莱西经验”，提升“一统领三融合”水平，加快平安乡村、数字乡村建设，打造农村“三资”监管、政务公开、便民服务、信用建设、矛盾调处等一批乡村治理数字化应用场景。着力推进强村富民。村级集体经济实力是实现示范片区可持续发展的重要支撑，文件提出以共同富裕为目标，发展新型集体经济，促进中低收入农民增收。支持村庄成立村集体经济发展公司，抱团发展，实施强企兴村、部门联村活动，增强村庄和农民增收内生动力。

　　乡村振兴既要真刀真枪的干、又要真金白银的投，大投入才有大变化。围绕高质量建设好乡村振兴示范片区，财政支持同步跟进。

　　整合涉农资金支持乡村振兴示范片区建设。把涉农资金作为涉农资金整合的重要载体，通过模块化整合，将农业生产发展、水利发展、渔业、林业等纳入统筹整合范围，各炒一盘菜、共办一桌席，支持乡村振兴示范片区建设。同时，发挥财政资金的引导作用，撬动更多的金融资源和社会资源用于乡村振兴示范片区建设，形成一个多元投入的新格局。

　　设立资金专项支持乡村振兴示范片区建设。市级财政将正在研究，安排乡村振兴示范片区专项资金，对市级示范片区给予奖补。奖补资金不搞平均主义，根据建设效果适当拉开差距，主要用于示范片区的规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、风貌塑造等。同时，加强财政支出绩效评价，切实提高财政资金使用效益。

　　落实好“提高土地出让收入用于农业农村比例”的工作要求。中央办公厅、国务院办公厅出台文件明确要求提高土地出让收入用于农业农村的比例，省委省政府要求土地出让收入用于农业农村的比例今年达到7%以上，到“十四五”期末全省土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。这对实施乡村振兴战略来说是一个重大的政策利好。目前，市财政正在紧密配合市委农办等部门制定我市贯彻落实意见，多渠道筹集资金，增加涉农投入，新增财政资金将重点用于支持乡村振兴示范片区建设。

　　此外，在实施保障方面，《意见》印发后，市级层面由市委农办牵头推进；各区（市）由党委、政府牵头，镇（街道）负责具体实施，上下联动形成合力，确保任务进度。市级财政安排乡村振兴示范片区专项资金，对市级示范片区给予奖补。对于进入市级示范片区建设名单的，优先安排产业融合发展新增建设用地计划指标。下步我们将采取观摩、督导、通报、考核等亮晒评比形式，加大市级示范片区建设推进力度。