文/王克剑

随着我国城镇化进程不断加快，城市功能日趋多样化，城市生态、环境以及资源承受着更大的压力，经济、人口以及服务的聚集也对各种灾害风险产生放大效应，城市脆弱性不断攀升，城市治理更加复杂。如何提高城市面对不确定性因素的抵御力、恢复力和适应力，同时优化城市结构、提升城市服务效能，已成为当前国际城市治理领域的重大难题。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，推进新型城市建设，顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

美国洛克菲勒基金会曾提出：城市韧性是指一个城市的个人、社区和系统在经历各种慢性压力和急性冲击下存续、适应和成长的能力，包含7个主要特征，即灵活性、冗余性、鲁棒性、智谋性、反思性、包容性和综合性。

现代城市面临逐渐成为常态的“未知”和“非常态”的压力与冲击，韧性城市建设需从经济与治理、生态与基础设施、社会与创新三个维度进行，统筹协调、相互融合，实现全面高质量发展。

经济与治理韧性包含城市经济发展与城市治理两大内容，其中，精准的公共政策是城市可持续发展的基础。通过强有力的产业转型与全面提升服务质量，优化发展格局，提升资源的使用效率与转化效能，提高城市应对复杂多变的内外波动局面的能力；增强城市经济韧性的核心是顺应环境变化做出适应性调整，以期在产业结构、动能转换、信息化发展等方面实现变革。

城市韧性依赖于城市中多种系统和系统耦合的累积和持续韧性，还应考虑更大范围的城市组成部分，包括道路、人员流动、基础设施及河流等对该城市韧性的影响。

生态韧性主要强调的是生物多样性。对于可持续发展的城市而言，生物种类越丰富，其长期活力和稳定性也越高，对灾害的抵御和恢复力越强，城市韧性与调节能力也就越强。而基础设施韧性构筑的是城市可持续的生命线。对其进行生命周期的系统管理，能最高效地预防、调整与抵御风险，最大程度地恢复城市正常建设与发展。

社会与创新韧性旨在构建更平等、更包容、更多元的现代化新型城市。创新的韧性规划才能创造有普适性、延续性的空间。强化城市功能，完善城市多元结构，以此为根基统筹城市发展与安全，推进绿色与创新的现代化新型韧性城市建设。

（作者王克剑：城市建设杂志社社长、中国亚洲经济发展协会常务副会长、中国扶贫开发协会副会长）