浙江新闻客户端记者 何伊伲 戴睿云 共享联盟嵊泗站 杨淑媛

嵊山岛风光

“一分岛礁九九海”。作为浙江最北部的海岛县，嵊泗地域分散、岛屿之间交通不便……这些地理特点，让海岛执法比内陆执法平添了不少难度。

善战者，求之于势。今年以来，伴随“大综合一体化”行政执法改革在浙江全域推进，嵊泗抓住契机，围绕海洋海岛特色，聚焦海岛执法的痛点，在马鞍列岛试点推行“1+X”片区兼管模式。

在日前举行的全省“大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推进现场会上，嵊泗县委书记邬剑波作交流发言。他也是交流发言的4个区县书记中，唯一来自海岛县的书记。海岛的执法难题如何破解？来看嵊泗的解题思路。

执法力量如何有效统筹？

“试验田”里尝试片区整合

近年来，随着海洋旅游产业迅速发展，舟山的海陆运营、民宿建造、食品卫生、安全监管等任务日趋繁重，监管执法力量显得捉襟见肘。

另一方面，嵊泗本身岛屿小而散，产业相对单一，基层执法力量共享程度低。遇上海岛乡镇旅游淡季，执法力量又存在周期性闲置问题。怎么有效整合条和块的执法力量，成为嵊泗改革的痛点。

“在推进‘大综合一体化’行政执法改革中，我们以马鞍列岛为‘试验田’，希望能破题。”邬剑波说。

图为嵊泗县委书记邬剑波（右二）赴嵊山镇就“大综合一体化”行政执法改革工作开展调研。

嵊泗围绕海岛海洋特点，按照实用、管用、好用的原则，走资源集约化、效率最大化的路子，率先在马鞍列岛实施了执法力量的片区整合。

实现片区整合后，行政执法的管理架构重塑。嵊山、枸杞和花鸟成为一个大片区，成立一支综合行政执法队伍。队长由县委办副主任兼任，便于改革深化推进和3个乡镇高效协调；设副队长3名，分别由3个乡镇副职领导兼任，突出乡镇主体责任。

同时，按照“乡镇吹哨、执法队响应”要求，各乡镇每月下达执法清单，执法队每月接单销号。明确决策机制，执法队一般事项由该队党支部研究，“三重一大”事项由支部研究后提交嵊山镇党委决定。

指挥权明确后，再统一执法力量。嵊泗整合综合执法、交通运管、海洋与渔业、市监、文旅、卫健、自然资源等部门专业和乡镇的属地执法力量，并针对马鞍列岛嵊山、枸杞、花鸟三个乡镇划分了3个分队和1个综合科，实现执法力量向基层下沉。

进入旅游旺季，非法拉客、欺客宰客等扰乱市场秩序的违法违规行为，时有发生。“以往，岛上会开展跨部门联合执法检查，但由于部门与部门之间的职责权限不清楚、力量不均衡，会出现相互推诿扯皮等现象，导致游客投诉不断。”马鞍列岛综合行政执法队队长徐晨杰说。

改革后，执法队向内抽调10余人组建旅游市场乱象整治工作专班，主动作为，蹲点打击，将专项检查与常态检查相结合，线上与线下联动治理相结合，保持对非法乱象的高压严打态势。据统计，改革至今执法队办理行政处罚案件同比增长62%，办案效率大大提升。

涉海执法难怎么破解？

海陆深度“一体化”

马鞍列岛毗邻东海渔场前线，海域广、商渔船进出频繁，各类情况复杂多变。海岛行政执法，难点就在如何管好海上的事。涉海执法，要管得住管得好，对执法的及时、有力、有效性要求很高。

改革前，涉海执法部门众多，且分别驻点在不同乡镇上，重复执法、交叉执法、监管缺位等还是一定程度存在。遇到涉及多个领域的复杂案件，仅靠单个部门的力量难以解决。遇上联合行动，因其具有临时性和不稳定性，存在执法周期长、办结慢、发现问题不及时等弊端，直接影响了市场秩序和社会满意度。

“针对难点，我们因地制宜推进海陆执法‘一支队伍’改革。”邬剑波说。

嵊泗首先动态调整辖区执法事项目录，将港航、生态、资规、文旅、海洋渔业等5个领域237项涉海行政执法事项划转至综合行政执法队统一行使。

“在事项划转基础上，综合行政执法队成为海陆执法的‘司令员’，海上行政执法也在‘司令员’的指挥下行动。”徐晨杰说。执法队与海事、海警等部门建立联席机制，与驻地派出所成立联勤警务室，在执法联动、案件移送、执法支持、信息共享、业务协作等方面，相互配合，协同管理。

图为嵊泗县马鞍列岛综合行政执法队开展民宿检查。

一个口子对外、一个口径指挥、一支力量执法，全新的海上联合执法机制运作机制，实现了执法船艇、执法车辆、执法信息等资源共享，提高了执法工具的利用率，降低了海洋行政执法成本。整合后的队伍，更加能根据季节特点和社会需求，集中力量对突出问题“重拳打击”。

眼下正值伏季休渔期间，综合行政执法队持续加大对捕捞渔船的监管执法力度，出动渔政船加强洋面巡逻管控，在非正常时间段进行突击检查，加密巡逻时间段和频次。同时，在码头、交易市场、鱼货摊贩等点位派驻人员，切断交易链条。伏休期海上案件数量比去年同期相比翻了3倍。

随着改革持续深化，邬剑波认为在大力推进跨领域、跨部门的综合行政执法的同时，还要有机融合“一件事”和“双随机”检查，持续降低检查人数和频次，切实减少市场主体受检频次，优化营商环境、激发市场活力。