乳源通过产城融合发展、人居环境整治、生态文明建设，全面提升县城承载力和发展辐射力，在城镇建设品质、城镇公共服务供给质量等方面实现了大幅提升

◎《南方》杂志记者／张亮 通讯员／李巧 发自韶关

◎本文责编／王宏旺

一栋栋独具特色的小别墅坐落在县城一角，街道上小车整齐停放，沿街商铺陆续开张，一派安居乐业繁荣景象。这是《南方》杂志记者在乳源瑶族自治县（以下简称乳源县）乳城镇坝厂新村看到的情景。“224户779人陆续搬进来，住上了新房子。新村配有高规格防雷、消防、照明、停车等系统，前有乳江河、后有中医院、左有幼儿园、右有商业街，政务服务中心和高速路口就在附近。”坝厂新村村委会主任吴衍欢介绍道，随着新村生活条件的全面改善，村民的幸福指数成倍增长。

这是乳源高质量推进新型城镇化建设的缩影。近年来，乳源县围绕“奋力走在全国少数民族自治县前列”的目标定位，以建设“生态景观壮美、民族风情浓郁、休闲浪漫文明”的最美少数民族县城为指向，大力实施新型城镇化战略，通过产城融合发展、人居环境整治、生态文明建设，全面提升县城承载力和发展辐射力，使乳源在城镇建设品质、城镇公共服务供给质量等方面实现了大幅提升。2021年，乳源GDP增速达12.2％，城乡居民可支配收入增长8.1％，活力瑶城、幸福瑶城正大步向前。

聚绿色产业，促产城融合

“绿水青山就是金山银山”理念在乳源得到充分贯彻。乳源是广东省三个少数民族自治县之一，近年来大力推进构建绿色生态产业体系，推进产业向城镇集聚。

乳源高水平推进山水林田湖草生态系统修复工程和西京古道国家石漠公园建设，完成造林与生态修复24.6万亩，建设生物防火林带223.4公里，全县森林覆盖率达到78.12％，空气质量优良天数比例达100％，建立以南岭国家公园为主体的自然保护地体系。

有绿色生态，还有绿色产业。乳源发展和改革局局长欧先凤介绍，乳源因地制宜，高标准、高起点打造一批高品质、市场竞争力强的农业生产基地，如今已累计培育农业产业化经营主体994家，创建粤字号农业品牌12个，打造全国名特优新农产品4个，推动49个农产品获得“三品一标”认证，成功创建国家农产品质量安全县，大桥石鲤获国家农产品地理标志认证，中冲村建成广东首个国家级稻渔综合种养示范基地，成功创建南岭蔬菜产业园省级农业产业园。

同时，着力打造乳桂经济走廊产业创新发展示范区，聚焦产业创新发展，重点培育以健康产业、高新材料、航空产业、总部经济为主导的产业体系。已建成怡隆光学、胜蓝电子二期、广科乳源创新园等工业项目。2021年，乳桂经济走廊生产总值达到95.49亿元，占全县生产总值的88.8%。

欧先凤表示，乳源全力推进东阳光“厂区变园区、产区变城区”试点工作，将东阳光厂区以及与东阳光关联的上下游产业工厂区，纳入改革试点实施范围，加快从传统的生产型厂区向产城融合的高新技术产业集聚区转型，推动园区与县城的基础设施互联互通和公共服务设施共享，推动实现新型工业化、新型城镇化、资源资产价值化。“双变”工作围绕“土地盘活、产业集聚、产城融合”三大目标，创新实施“三着力、三推动”举措，取得阶段性成效。据统计，2021年，乳源高新区规上企业完成工业总产值157.40亿元，增幅达16.5%；乳源东阳光完成工业总产值135.53亿元，增幅达31.35%。

乳源还以东阳光企业为龙头，不断延伸新材料、新能源等产业链条，推动生物医药、先进材料产业集聚，共谋划先进材料产业和健康产业项目21个，计划投资63.05亿元。

抓绿色城建，优人居环境

“春节前夕，南水河上水龙泵段的滨江桥建成通车，市民到乳源宵夜街的路程又缩短一大截。而始建于20世纪五六十年代的洲街桥也将扩建完工。”乳源交通部门有关负责人介绍，随着丹霞机场通航、滨江桥通车等，过去的一年多，乳源城镇建设提质增速，可见可感可知。这与乳源强化城镇规划引领、统筹生产力布局、实现空间精准管控的谋划分不开。　

近年来，乳源全面提升县城承载力和发展辐射力，推进城市“东拓、南进、西优、北控”战略。实施县城品质提升“439”行动，建成城市广场、全民健身广场，完成县城污水处理厂二期扩建、2个老旧小区改造工程。完善县城道路设施，启动北环路改造、洲街桥建设、东湖大道等市政道路建设工程。一个个民心、民生工程项目得以落地，这在乳源深入推进新型城镇化建设过程中不胜枚举。　

乳源大力实施美丽圩镇建设，从人居环境、基础设施、公共服务、产业发展、基层治理、精神文化方面提级扩能，增强镇区承载产业和人口能力，提升圩镇集聚辐射能力。目前，该县第三批一六镇和大布镇镇街提升项目有序推进，洛阳镇、桂头镇高品质建设了星空书吧和风度书房，城镇面貌各具特色、焕然一新。

以丹霞机场落成通航为契机，加快构建“水、陆、空、铁”一体衔接的现代化交通体系。完成乳桂路等7条公路提升改造，建成旅游公路2条，建设安全生命防护工程439公里。此外，乳源还配合推进韶连高速、韶贺高速、厦昆高铁韶关至贺州段、京广（武广）高铁第二通道等项目前期工作，争取在乳源设立高铁站和出入口，打通向西大通道。配合推进北江航道扩能升级上延工程规划建设。将空港机场、高速公路、高铁、北江航道连线成网，打造贯通全县的立体综合交通网络，为新型城镇化提供交通支撑。

推户籍改革，强安置保障

乳源还坚持以人为核心，将推进农业转移人口市民化作为首要任务，并积极推进农村“三权”权益改革，探索农业转移人口“三权”退出机制，保障农业转移人口“三权”权益，强化农业转移人口“五有保障”，使农民转得放心、移得安心。

乳源深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，对落户城镇实施零门槛，优化户籍办理“一站式”服务，全力做好零门槛落户服务保障。积极推进搬迁安置人员、进城务工人员落户城镇。2021年该县城镇化率为47.16%，实现稳步上升。

在住房保障上，建成瑶乐居、坝厂、游溪镇瑶馨雅居、政研新村、机场安置小区等多个安置点。将易地移民搬迁、地质灾害搬迁等政策相结合，推进移民搬迁安置工作。近几年妥善安置3个瑶族镇4700余名村民，实现整体迁移至县城或镇区。从偏远山区迁到适宜居住的地方，群众出行、子女就读、看病、饮水、就业等难题得到有效解决。乳源还计划建设政府租赁住房，解决进城务工、读书（陪读）人员的住房问题。在安居基础上，加强引导“两不具备”搬迁、水库移民搬迁和征地拆迁安置等入住城镇的人员落户城镇。

为增加进城务工人员就业机会，乳源还加大就业技能培训力度，三年来培训1.2万人次。同时依托乳桂经济走廊建设，吸纳就业多的产业项目，以扩大就业带动城镇化。

“乳源将立足生态优势，深挖民族特色，主抓产业发展。”乳源县委书记陈大川表示，乳源下一步将打造粤北生态发展区绿色发展乳源样板，实现乳源县域经济高质量发展。