湿地高质量保护的盘锦思路

文丨尹海

盘锦拥有世界上最大的红海滩湿地和亚洲最大、世界第二大的芦苇荡，荣获“国际湿地城市”称号，享有中国“湿地之都”的美誉。其中，双台河口湿地入选“中国十大魅力湿地”，被列入国际重要湿地名录；辽河三角洲湿地入选“中国最美六大沼泽湿地”。经过几十年的保护和发展，除水稻田外，盘锦的各类湿地面积达24.96万公顷，占全市面积的60.84%。其中，自然湿地面积21.65万公顷，占湿地面积的86.75%；人工湿地3.31万公顷，占湿地面积的13.25%。积极探索湿地高质量保护的新路径，做到湿地高水平保护和经济高质量发展，做大湿地文章，共享环境红利，对提升盘锦核心影响力和竞争力具有重要意义。

辽河口湿地 宗树兴/ 摄

一、湿地保护取得的主要成效

加强组织领导，科学指导湿地保护工作。按照生态环境部和辽宁省委、省政府的工作要求，省、市层面分别成立了辽河国家公园领导小组，加强对湿地保护工作的组织领导。设立盘锦市林湿局，作为政府组成部门全面负责全市湿地保护管理工作。省、市领导明确要求，要强化湿地管理，科学谋划，尊重自然，顺应自然，不求理想化，不一蹴而就，确保湿地功能不下降，面积不减少；要做好移民安置和退出计划，不走弯路，切实提升湿地功能，推动盘锦绿色低碳高质量发展，有力支撑盘锦生态文明建设，为深入开展盘锦湿地保护指明了工作方向。

加强湿地管理，实施生态保护工程。盘锦市始终把高质量保护湿地作为一项政治任务来抓，建市伊始，市政府就批准建立了双台河口市级水禽自然保护区，并先后于1986年、1988年将其升格为省级、国家级自然保护区。坚持做到湿地保护科学规划先行，编制完成《盘锦市湿地保护总体规划（2019－2025年）》并批准实施；以全域湿地保护为思路，制定印发了《盘锦市湿地保护专项行动方案》和《盘锦市湿地保护修复工作方案》，统筹推进全域湿地保护工作；2017年3月，颁布实施盘锦市第一部实体性地方性法规《盘锦市湿地保护条例》，为盘锦湿地保护提供了法律保障。目前划建各类保护地11处，包括国家级、省级自然保护区各1处，国际重要湿地和省级重要湿地各1处，国家湿地公园（试点）2处，省级湿地公园3处，国家海洋公园1处，地质公园1处，在各类湿地资源保护中发挥了重要作用。

以湿地生态效益补偿为抓手，实施湿地生态修复工程。市委、市政府科学部署，积极实施退养还滩等工作，全面促进双台河口湿地的持续、稳定和健康发展。争取中央财政资金近5亿元，实施退养还湿工程，开展蓝色海湾整治行动，彻底拆除养殖设施并实现土地整平，恢复湿地8.59万亩，新增自然岸线15.77千米，打造了全国最大的“退养还湿”单体工程。对芦苇沼泽湿地生态补水超3.5亿立方米，恢复退化湿地577公顷；疏浚供水干、支渠168.23千米；修建或维修控水闸门、过水涵闸等50座；恢复翅碱蓬湿地574公顷。实施湿地生态效益补偿试点、生态封育、水系连通等工程，持续修复湿地生态功能，有效维护了辽河口滨海湿地生态系统的完整性。

以湿地环境治理为举措，实施湿地生态恢复工程。深入落实《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》，制定实施了《双台河口国家级自然保护区生态恢复实施方案》《双台河口国家级自然保护区内滩涂水产养殖清理和生态恢复计划》和《双台河口国家级自然保护区违法违规水稻田、旱田种植清理和生态恢复方案》。精准实施辽宁辽河口国家级自然保护区保护与修复项目，有序推进保护区内油气生产设施退出及生态恢复。组织制定《保护区内生产生活设施规范整改及生态恢复工作实施方案》，对保护区内的地上通信、通电设施进行并、合、拆，对区内主要公路两侧的线路进行合并布设，对支路两侧的线路进行地埋，避免成网连片，整治清理保护区内生产建设设施和水产养殖、种植业。打造湿地资源可持续利用和社区发展模式，以推进自然资源的可持续利用和湿地生态功能的有效发挥。

红海滩湿地

二、影响湿地保护的主要问题

保护区历史遗留问题亟待解决。市委、市政府始终高度重视湿地保护工作，盘锦湿地的生态地位也得到了世界公认，但是由于历史原因，目前保护区内仍然存在生产经营等人为活动，对湿地自然生态系统和湿地内野生动植物种群的繁衍造成了一定的影响。

湿地修复资金投入不足。虽然退养还湿工作取得了显著成效，拆除了大部分池塘，疏浚了潮沟，但还需要持续的资金投入，以退出剩余养殖池塘，恢复植被，恢复底栖生物资源等。

湿地生态补偿机制不健全。保护区始终未能建立起适当的生态补偿机制，区域经济社会发展与自然湿地保护之间的矛盾一直存在且日益凸显。现在执行的湿地生态效益补偿试点存在补偿范围小、标准低的问题，对芦苇湿地、湿地水域、苇场职工并没有相应补偿，对湿地周边镇街因保护湿地受到的产业发展限制也没有补偿，影响了湿地周边居民保护湿地的积极性。

三、湿地保护工作对策和建议

创新工作机制，加强湿地生态环境管理。成立由市长担任领导小组组长，分管副市长担任领导小组副组长，林湿、水利、生态环境、自然资源等多部门为成员单位的市湿地保护领导小组。建立工作例会制度，定期召开湿地工作会议，统一协调湿地保护和发展的各项事宜。

争取国家资金扶持，建立湿地生态效益补偿机制。按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则，实行湿地生态效益补偿机制。积极争取国家和省级湿地保护政策资金支持，对苇场职工等给予经济补偿，夯实湿地保护的群众基础。对已破坏的湿地进行生态恢复，尽快恢复湿地原貌，提高湿地资源的整体生态功能。

综合评价湿地承载能力，发展高端湿地原生态旅游。依托红海滩这一独特的自然优势，兼顾湿地自然资源承载能力，在开展芦苇湿地游的基础上，实行差异化旅游，提升旅游品牌层级和档次，大力发展高端湿地原生态旅游，打造湿地旅游业精品，促进湿地资源的可持续保护。

强化湿地生态环境保护，建立湿地自然生态环境监管体系。严格执行《环评法》和《自然保护区条例》等法律、法规，规范保护区内旅游生产建设项目管理；加大保护区生态移民推进力度，提高湿地整体生态价值；加强对水产养殖企业和个人生产行为的监管工作，推广生态、健康的养殖模式，保障养殖区域周边湿地自然生态环境安全；继续推进海域使用证收回工作，并不再续签。

（作者单位：辽宁省盘锦市生态环境保护服务中心）

来源：《中国生态文明》杂志2024年第2期