有着“数字经济第一城”之称杭州，正在加速补上制造业的“短板”。

《杭州市人民政府办公厅关于促进集成电路产业高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》）近日正式印发，目标直指打造长三角集成电路核心城市。

制造业不断优化

《实施意见》提出，打造“一核一廊多点”空间格局。“一核”即滨江创新核，“一廊”即城西科创大走廊，“多点”即以钱塘区、萧山区、富阳区、桐庐县、余杭区为重点，打造国家级特色工艺半导体制造基地。与此同时，要会同宁波、绍兴及嘉兴，协同打造环杭州湾集成电路核心产业集聚区。

按照规划，到2025年，杭州集成电路产业规模实现800亿元、冲刺1000亿元，年均增长20%；培育营收百亿元企业1-2家、50亿元企业3家以上、10亿元企业10家以上；在设计制造、化合物半导体、半导体核心材料、关键设备及零部件等领域，培育一批“专精特新”中小企业。

“杭州长期以电商之城、网红直播之城、互联网创业之城的形象示人，总体而言，制造业确实比苏州、宁波要弱一些。”南京大学城市科学研究院执行院长胡小武对《国际金融报》记者表示。

应该说，杭州对制造业越来越重视。2021年，杭州制造业实现了“全年工业主营业务收入首次突破2万亿元、规上工业增加值首次突破4000亿元、制造业税收首次突破1000亿元”三大标志性突破。而在杭州市“十四五”规划纲要中，集成电路产业已被明确为杭州未来主攻的“制造业九大标志性产业链”之一。

但不可否认，与宁波等城市相比，杭州制造业在很多方面仍存在差距，还有一定的提升空间。

以集成电路产业为例，长三角是国内集成电路产业主要集聚区，“龙头”城市上海产业链完备，苏州国际半导体巨头分支机构及企业林立，无锡则是本土封装测试企业大本营。相比之下，杭州虽然整体实力并不突出。

当然，杭州在集成电路设计和芯片特色工艺制造领域，也有一定的优势。从2018年起，杭州集成电路设计业销售规模一直稳居深圳、上海、北京之后，位列全国第四。2021年，杭州集成电路产业实现主营业务收入413.5亿元，同比增长25.7%。

迈向“高精尖”

对于杭州而言，打造长三角集成电路核心城市，或只是制造业转型升级的一小步。

近年来，杭州制造业结构持续优化，2021年全市战略性新兴产业增加值增速比规上工业增加值增速高7个百分点，但目前传统产业仍占较大比重，高端制造业无论从体量还是质量都与先进城市存在一定差距。

仅从专精特新“小巨人”企业数量看，目前杭州53家的总量在全国只居中游，与其经济总量、城市能级等名列全国前列并不匹配。而排名全国前四的上海、北京、宁波和深圳，分别拥有262家、257家、182家和169家“小巨人”企业。形成差距的原因众多，但最根本的，还是杭州制造业基底相对不强。

“这次杭州明确提出‘将制造业九大标志性产业链作为提升制造业比重’的战略，或许可以凭借‘互联网之城’的底蕴和人才优势，发力智能制造业、精密制造业、集成电路产业、先进制造业和医疗器械制造业等更加需要技术含量、更需要人才支撑和供应链支撑的‘新兴制造业’。”胡小武进一步表示，“新兴制造业需要依托知识密集型、创新密集型和人才密集型的城市土壤，也需要有便捷的原材料供应链系统，便捷的物流系统。因此，杭州需加快推动以技术类大学、技术类研究中心、技术类的工程师培育体系以适应制造业的发展需求。”

“同时，杭州可继续加大对传统制造业的改造和就地升级，推动制造业从工业2.0到3.0和4.0加速转型。”胡小武强调，杭州要打造长三角集成电路核心城市，要补上生产链、人才链、知识链、价值链、供应链、创新链等产业链短板，“杭州市拥有浙江大学、杭州电子科技大学、浙江工业大学、西湖大学等一批理工技术类的学校，有一定的IC产业发展基础，但要成为长三角IC产业核心城市，或许需要政府、企业、高校更强有力的合作，共同助力产业培育和做大做强”。

记者 潘洁

编辑 潘晟