近年来，福建省福州市坚持以近邻党建引领基层治理，认真回答“三个如何”重大命题，聚焦推进基层党组织之间近邻共建、基层党组织为居民近邻服务、居民与居民近邻互助，积极构建党组织领导共建共治共享的城市基层治理格局，有效破解城市各领域党建融合不够、资源力量难以下沉小区、邻里之间“相见不相识”等问题，不断提升群众获得感幸福感安全感，着力营造“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的良好氛围。

坚持“一张网”推进

夯基垒台强根本

福州市通过建强组织、优化队伍、筑牢阵地，夯实基层基础，激发近邻党建活力。

福州市城市景观。

织密组织网络。着重建强社区党组织、夯实小区党支部，形成“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级组织架构；推行“两长一员”机制，挑选党员骨干分子和党员家庭为楼栋长及党员中心户，发挥榜样带头作用，形成“支部引领邻里、党员融入邻里、群众聚合邻里”的小区治理有效运作模式。目前，全市3847个居民小区建立小区党组织2716个，实现党的组织和工作覆盖率达到100%。

配强组织力量。推选668名在职党员、621名离退休党员担任（兼任）小区党组织书记（第一书记），其中6名厅级及以上、67名处级党员干部担任（兼任）小区党支部书记（第一书记）；推进小区党支部与业委会、物业公司成员“双向进入、交叉任职”，促进业委会、物业企业与党组织同频共振、同向发力，不断壮大基层治理“红色力量”。

优化阵地服务。规范社区党群服务中心挂牌工作，把社区党群服务中心建成“一站式”服务阵地，丰富社区服务功能；通过共享物业用房、整合闲置场所资源等方式，推进小区党群活动场所建设，全市共打造“近邻屋”“乐邻活动区”等小区党群活动场所1152个。

坚持“一股绳”联动

力量下沉共治理

福州市推动重心下移、力量下沉，切实为群众排忧解难，提升社区、小区治理服务效能。

持续深化“双报到”服务工作。开展“双报到双融入”活动，推动90个市直机关党组织与201个城区社区均衡共建，181名市直机关领导干部带头担任小区党支部书记或第一书记；坚持“平战转换”，4月新冠疫情发生后，为充实“战时”力量，市、县两级机关企事业党组织共选派7.9万名干部下沉一线，有效推进“无疫小区”创建。

搭建共治平台。依托“数字党建”综合信息化平台，注重创新线上线下“双线”治理方式，促进党建工作与社会管理服务深度融合，提高小区治理质量和水平。鼓楼区将“一线呼叫、一线报到、一线处置”工作机制延伸到小区治理中，由小区党支部牵头对居民反映的问题进行归纳、分类，及时上传网格化管理系统，“呼叫”相关部门到小区“报到”，解决各类事项1万余件。

加强供需对接。社区党委定期召开党建工作联席会议，建立需求、资源、项目“三张清单”，积极与驻区单位开展共建，统筹解决各类民生需求和难题；围绕“新年开门办一件实事”“我为世遗大会作贡献”等活动，开展居民恳谈日、“六必访”活动广泛征集居民意见，组织在职党员进社区、小区报到服务10.54万人次，帮助解决小区治理、便民惠民、环境整治等问题6117个，推动在职党员真报到、真服务。

坚持“一体化”共治

创新机制解难题

福州市通过完善工作机制，提升小区治理服务效能，实现力量下沉，真心实意为居民群众排忧解难。

建立协商议事机制。建立联席会议制度，定期梳理工作进展情况，调度资源合理分配，实现精准聚焦、靶向发力；推动市直有关单位联动，引导企业、社会组织积极参与组建368个“邻里红色联盟”等区域性党建联盟，推动城市基层党建从局部推进向整体融合转变。比如，鼓楼区东街街道居民反映“高龄独居老人吃饭难”问题后，街道党工委及时作出回应，联合联盟成员单位聚春园集团开设“长者食堂”，为社区老年人提供就餐、送餐服务，得到一致好评。晋安区依托“城市会客厅”平台，联合联盟单位研究协商群众反映的民生问题，每季度生成党建服务项目清单，为居民解决实际困难。

推行“两议两评两公开”议事协调机制。建立健全“两议两评两公开”议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，在小区开设服务站、议事厅、调解室等平台，邀请业委会、物业企业、小区居民共商共议，协调解决乱停车、乱搭盖、物业费纠纷等问题。如，台江区推行“五事工作法”，实现听群众说事、让群众议事、帮群众理事、向群众晒事、邀群众评事；仓山区针对小区治理重大事项，推行小区党组织“提议、动议、商议、公议、评议”小区事务“五议”民主机制，让群众话有地方说、理有地方评、事有地方办。

建立“两代表一委员”联系群众制度。发挥“两代表一委员”贴近群众、参政议政的优势，灵活设置“两代表一委员”工作室。如，鼓楼区东街街道军门社区“林丹党代表工作室”以“知党情、听民声、谋发展、促和谐”为宗旨，通过党代表林丹、社区党员干部轮流驻工作室接待群众，受理党员群众反映的各类问题和意见建议，发挥党代表在服务群众、凝聚人心方面的模范带头作用和桥梁纽带作用，帮助居民解决停车难、上楼难等实际困难。

坚持“一揽子”保障

正向激励提干劲

福州市坚持统筹保障、强化资源整合，确保社区小区在服务群众时“轻装上阵”。

强化经费保障。围绕“党建强、治理优、机制活、环境美”目标，持续打造56个精品社区，对在限定时间内完成创建并通过验收的精品社区，给予每个社区100—200万元的奖补。比如，市级财政和台江区投入资金上亿元，改造提升苍霞新城社区住宅，惠及居民3000多户；鼓楼区汤边社区筹措资金近千万元，打造五星级居家养老服务照料中心，推动党建引领养老服务模式再升级。

激活人才动力。优先组织建设示范社区的党务工作者参加专题培训，实现示范社区、小区党组织书记培训全覆盖；优先推荐业绩突出的10名社区党组织书记作为2021年省级“两优一先”表彰人选，在县（市）区推荐人选中占比35%。同时，市级层面制定出台社区工作者管理办法，加大从优秀社区工作者中招聘事业编制人员的力度，打通职业发展通道，2021年共有14名优秀社区工作者通过考试进入事业单位。

加大宣传力度。用好人民网福建频道近邻党建专栏、党风政风热线等平台，挖掘“近邻好故事”“办实事典型案例”，多角度报道基层干部、居民群众在小区治理中的风采；开展近邻党建身边好人好事征集活动，涌现出了鼓楼区闽发西湖广场小区从收不齐物业费到为小区居民“分红”、仓山区傲梅苑小区两位古稀老人时隔65年再相逢等好故事，汇聚近邻党建正能量。

■策划：杜英姿 郭文治 孟   航 郑新钰 李彤彤 李静雯

■来源：中国城市报“城市党建”周刊