作者：郑磊

浏阳市抢抓永安镇纳入全省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点这一历史机遇，在省市编办的支持指导下，用好总体布局、架构精干、资源保障等改革关键招，迎来了试点乡镇新一轮发展的春天。试点改革3年来，永安综合竞争力由全国中部百强镇第8位跃升至第2位，成功晋升至全国百强镇第88位，取得了实效，超出了预期。

一、聚焦总体布局，激发内生动力。一是高规格调度。设立高规格改革工作领导小组，由市委书记任组长，市长任常务副组长，组织部长、常务副市长任副组长，领导小组办公室设在编办，具体负责组织、协调、指导部门单位及永安因地制宜、大胆探索、锐意先行。二是高标准规划。精准领悟省委省政府《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》《关于市县机构改革的总体意见》等文件精神，结合永安实际，印发《浏阳市永安镇行政管理体制改革实施方案》《中共浏阳市永安镇委员会浏阳市永安镇人民政府职能配置、机构设置和人员编制规定》，做好总体设计、科学规划，为改革指方向、定目标。三是高质量推进。指导相关部门完善相应配套措施，督促永安镇细化审批服务流程，健全网格化、行业商会协会、乡村“三治”等管理服务制度，分步骤推进落实，持续夯实治理基础。

二、聚焦架构精干，完善管理体制。按照优化协同高效原则，优化永安党政机构和事业单位设置，构建6办1队3中心的组织架构，较改革前精简了8个，减幅达38.1%，管理体制整体上更加扁平高效。一是设立行政审批服务机构，基本实现“一枚公章管到底”。整合内部决策、管理、监督、服务职责和力量，为审批服务提供支持和保障，设立行政审批服务办公室统一专门履行直接面对公民、法人的审批服务，进一步减环节、减材料、减时限，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，让企业投资、群众办事更加便捷，真正实现了加盖“浏阳市永安镇人民政府行政审批专用章”即可完成审批。3年来共办理各类审批服务事项35955件，其中2021年21366件。日趋优化的营商环境，吸引各类企业竞相落户永安，规模以上工业企业增加到146家，增长率为30%；企业法人增加到2573家，增长率达98.4%。二是设立综合行政执法机构，逐步实现“一支队伍管执法”。设立并升格综合行政执法大队，以永安镇政府名义相对集中行使城市管理、食品安全等8大领域行政执法权限，实现镇政府由“看到管不到”向“看到管得到”的大转变，3年来共办理执法案件1156件，其中2021年486件，数量和质量均稳步提升，“一支队伍管执法”模式，大大提升了执法能力，永安城市管理和道路交通安全管理水平越来越高，城市化进程越来越快，居民幸福指数持续攀升。三是完善园镇融合发展体制，稳步进入高质量发展“快车道”。结合永安与经开区、金阳新城毗邻及发展实际，进一步深化园镇管理体制，强化园区产业发展、招商引资职能和永安镇人民政府社会管理、公共服务职能，同时支持永安镇在限额内设立重点项目建设服务机构，进一步健全园镇高效运行机制，着力做好园镇重点项目征地拆迁、工程建设服务，力促园镇高质量发展。

三、聚焦资源保障，提升服务效能。一是精准赋权，确保权责相称。按照“应放尽放、权责相称”的原则，顺应永安镇实际需要，精准下放迫切需要且能够有效承接的县级经济社会管理权限。3年内，共下放106项行政审批和公共服务权限，其中发改、民政、财政等部门直接赋权31项，相对集中行使730项行政处罚与之相关联的行政检查、行政强制权。另外，依法依规公布事项清单，严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确部门和永安镇政府对赋权事项的事中事后监管职责，确保放得准、接得稳、用得好。二是编制下沉，确保编岗相适。改革试点以来，浏阳编办统筹全市编制资源，共下沉行政编制11名、事业编制40名，最大限度支持永安镇实施改革。整合条线辅助力量，科学确定编外用工员额，允许员额内统筹使用林长、河长、路长、微网格、巡防、消防等社会治理专岗人员，有效降低行政成本，精减政府供养压力。3年来，共支持永安镇使用编制引进党政人才10名，基层治理和乡村振兴专业技术人才40名，确保有编进人、有人干事，人、编、岗相适。三是政策配套，确保要素充盈。加大对永安镇改革的资金支持力度，市本级财政优先支持永安基础设施建设和教育、文化、医疗卫生等事业发展，使其可以集中财力办大事要事，3年来，财税总收入增长至37.1亿元，增长率达120%，财权与事权更加匹配，改革红利进一步释放，凝聚了助推发展的强大动力。允许适当放宽外来人口落户条件，在永安镇落户人口和未落户的就业居民均可同等享受城镇居民就业、医疗、养老、教育等公共服务，3年来常住人口增加1.59万人。坚持规划先行，全力保障永安建设用地指标，探索“多规合一”，提升规划标准，优化城镇化布局，3年来建成区面积增加5平方公里，城镇化率逐渐提高。