7月21日，上海市政协农业农村委组织部分委员在青浦区练塘镇调研 黄铮摄

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作总抓手。

乡村是上海市的重要组成部分，乡村振兴事关上海城市发展全局，是上海必须做好的一篇大文章。以超大城市的优势，谋划好乡村发展，积极探索超大城市郊区的乡村振兴举措，一直是政协委员的牵挂。

尽快补齐农业农村人才短板

为了进一步促进上海城乡融合发展，上海必须尽快补齐农业农村人才培育、引进、储备、使用等方面的短板。市政协农业农村委员会认为，上海正在大力发展高端、高科技、高附加值的都市现代绿色农业，乡村产业正朝着生态环保、名特优新的方向发展，急需一大批懂农村爱农业爱农民的乡村治理人才。

乡村治理，核心在于党政班子建设。市政协农业农村委通过长期深入的调研，提出：用富有涉农工作经验的干部充实乡镇党政领导班子，建立乡村人才合作交流机制。通过岗位、编制适度分离等方式，鼓励各领域人才下乡服务。重视村级组织带头人的培养和引进。将懂农业爱农村爱农民、想发展会管理能成事的能人型党员充实到村级党组织书记队伍中去。建立健全乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，发动全市党政机关、企事业单位人员和社会各界人士利用自身资源和特长助力乡村振兴。

解决好农业农村人才的育才引才留才用才问题是推动上海乡村振兴工作提速增效的关键。市政协农业界别注意到，得益于市委、市政府近年来对乡村振兴工作的大力推进，本市农业农村人才队伍的总体情况保持良好。并且，本市农业农村人才队伍虽然数量在逐年减少，但结构在不断优化，特别是年龄和学历这两项重要指标有所改善，为本市乡村振兴提供了较为可靠的人才基础。

市政协农业界别建议，抓住并巩固这一好现象的苗头，采取政府各部门协同、社会各方支持的办法，将农业农村人才队伍建设工作当作一项长期的系统工程“一抓到底”：借助本市五大新城建设和新基建等契机，推进农村交通、医疗、卫生、教育、通信等领域的建设，弥补城乡二级在公共服务资源配置方面的差距；构建本市人才建设“一盘棋”思想，形成农业农村人才工作良好机制；拓宽本市农业农村干部职务晋升渠道，形成农业农村干部选拔任用的良好制度；提升本市农业产业规模能级，形成农业农村人才干事创业良好条件。

当前，很多农业专业学校的学生“学农不务农”，导致农业部门和农业合作社“招人难”“留人难”。市政协委员、奉贤区政协副主席唐巍进一步调研发现：中职院校农学生有实践能力，也可以胜任农技推广工作，但是目前的公务员、事业单位招考对他们并不友好。他建议在招考中对基层农技推广岗位放宽学历要求，并给予日后公务员和事业单位考试优先录用等优惠政策予以扶持，同时辅以明确最低服务年限、提前更换工作收回编制等措施。还可以探索建立派遣制农技人员的制度，与中职院校、农业院校合作，在毕业生中遴选优秀人才到基层农业技术推广单位，由当地政府发放工资，并在公务员、事业单位招考中优先考虑。

加大对“农村宅基地”房源改建为“乡村人才公寓”的指导力度。市政协委员顾德平注意到，上海农村有很多闲置农宅或宅基地，同时不少企业却为员工住宿犯愁。将“农村宅基地”改建为“乡村人才公寓”，虽各区都有零星探索，但始终缺乏规范，难以推广。他建议出台市级指导意见和规范性标准，鼓励属地各部门完善“乡村人才公寓”周边的交通、生活基础设施，提升资源配置效率。

突破集体经济增长乏力困境

发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。市政协台盟界别认为，近年上海在推进农村集体经济发展方面取得了积极进展，集体资产初步形成规模。但在全面推进乡村振兴背景下，上海集体经济勉强保值、增长乏力的困境尚未彻底扭转。为此建议，从保障规划、土地、资金、人才等相关政策落实的角度出发，研究出台符合本地实际的支持政策体系。建立并规范针对农村集体经济组织理事会的主要负责人和相关工作人员的综合评估评价机制和薪酬激励机制。针对集体经济组织不同资产类型、不同发展阶段，积极探索多种形式的金融创新，提供差异化的金融服务。

上海美丽乡村建设应充分彰显时代特征，成为高标准新城建设与美丽乡村融合发展的代表。市政协提案委员会副主任、民进界别副召集人何少华等提出：提高城乡协调发展的规划要求，加强农村道路、交通、通信、天然气等基础设施建设，消除乡村基础设施盲区，实现城乡基础设施融合发展；大力发展现代都市型农业，要立足功能、产业、区域资源禀赋等，培育具有竞争力和区域特色的现代都市农业产业体系，发挥都市型农业在未来城市发展中的“服务、生态、富民、科技、传承、教育”等功能。

花卉产业是上海都市现代农业未来发展新增长点，而花卉种源是花卉产业核心竞争力所在。市政协常委，上海社科院应用经济研究所研究员王慧敏注意到，当前本市花卉种源企业多为中小型企业，缺乏完整的管理体系，因体量限制资源也往往不足。她建议对标国际一流，将花卉种源产业作为高速引擎带动花卉产业发展，打造绿色生态农业强力增长点。

市政协委员，上海汇润丰（集团）有限公司董事长杜东方建议，通过历史文化保护、环境整治、美丽乡村建设等，挖掘历史印记和民俗风情，从而形成集产业、旅游、文化、居住等功能于一身的特色小镇。

制定“数字乡村建设”规划

数字农业要持续发力，打造农业发展增长点。市政协农工党界别判断：上海数字农业发力尚处于初级阶段，存在数字农业基础较为薄弱、农业数据利用率不高、数字经济发展程度不足、数字服务产品化不强等问题。为此建议：联合院校和科研机构，开发打造普惠型大数据农业、智慧农业和数字农业基础数字化平台；提高数字经济发展视野和站位；加强乡村数字化基础设施建设，缩小城乡数字鸿沟，建立高效治理运转机制，构建乡村数字化联动平台，打造乡村公共服务品牌。

建议制定“数字乡村建设规划”。市政协委员，市委网信办（市网信办）网络新闻信息传播处处长李雪林认为，目前数字乡村建设亮点频出、方兴未艾。他建议，搭建面向乡村振兴的政府、企业、高校等各方协作交流平台，充分利用涉农数据，为农民提供远程医疗、多媒体教学等服务，并建设农产品电商平台，鼓励乡村围绕自身特点产业定位做文章、创品牌，开展公益助农活动。