商以求同、协以成事，协商议事，聚的是民智，议的是民事，惠的是民生，激活的是基层治理的一池春水。

自从2020年1月启动实施全省社区治理创新实验区创建工作以来，永昌县持续推进协商民主拓展到基层、延伸到群众身边，不断拓宽议事协商范围和渠道，丰富议事协商内容和形式，努力将“共识”转化为“共为”，让基层治理方式从“单一管理”转变为“多方治理”。

平台如何搭建？亮点如何凸显？效果如何保证？

创建工作开展以来，永昌县逐渐形成了协商主体广泛、内容丰富、各具特色、程序规范、制度健全、成效显著的农村社区协商新模式，不断凸显基层协商民主在农村社区治理体系和治理能力现代化方面的推动作用，促进了共建、共治、共享的社会治理格局的形成。

把会议开到微信群

“自从村里推行了线上议事之后，就算我在外地也能在手机上开会，参与协商村里的大小事情。”张世平是永昌县河西堡镇黄家泉村六社的村民，一年中大部分时间都在外地务工，很长一段时间以来，他都是村上事务的旁观者。

黄家泉村现在有416户1067人，其中绝大多数村民都像张世平一样在外居住。今年以来，为了充分吸纳村上群众参与到协商民主中来，实现“大家的事大家说，大家的事大家议，大家的事大家定”，黄家泉村积极创新模式，通过微信群把村民都聚到一起，把议事会开到了微信群。

村委会提前征求村民的意见，将需要协商处理的事项汇总整理，提前通知大家做好准备。“为了方便更多在外务工的群众，我们一般选择晚上七八点开展协商议事。”黄家泉村党支部书记、村委会主任马欣说，之前涉及村上公共事务的参加人数一般有二十多人左右，开展线上议事之后，这类事务的参与人数就增加到了四十人以上。

黄家泉村过去被叫做“旱黄泉”，由于灌溉设施不完善，不具备规模化农业生产的条件。今年以来，村上修建了蓄水池和水渠之后，集中进行土地流转作为村里的大事要事被提上了日程，村社工作人员用电话和微信征求意见，陈述利害，将群众的困惑一一消除。

在3月1日召开的村民代表大会上，土地流转的费用、年限、合作企业都得到了全票通过，全村2745亩耕地均成功流转，协商成果也通过村务公告栏以及村庄微信群进行公示，接受黄家泉村群众的监督。

对于部分在外就业不方便及时回村签署合同的村民，村干部积极开通线上渠道，通过视频交流合同细节，待村民确认无误后可自愿委托亲属代签。至此，黄家泉村村干部与村民通过多种方式的协商，促使全村村民同意签署土地流转合同，顺利完成了全村土地流转的工作。

让老百姓住上“安心房”

不同于黄家泉村，城关镇赵家庄村则是把协商议事会开到了观摩点上。

赵家庄村九社原有房屋因年久失修、结构老化、基础设施配备不完善，存在安全隐患的同时，对进一步提升村容村貌也有不利影响。2022年1月，镇上同意了修建集中居住点的提议。项目一经批准，村“三委”班子及协商议事会成员便开展了实地调查研究，就集中居住点建设产生的问题，召开多次集体会议进行协商解决。

建设集中居住点，是大家伙的喜事儿，但是很多人心里却有这样那样的顾虑。

“有感情”“舍不得”“不放心”是村里大多数人的想法。

口说无凭，眼见为实。村党总支书记、村委会主任黄培江知道，只有亲眼看到新居住点的样子，大家的心才能放下来。于是，村上组织成立了“跑得快”议事协商服务队，带领社员前往各地进行观摩，金川西村、毛卜喇村、梅家寺村、沙沟岔村，一处处集中居住点的样板房让大家应接不暇，纷纷伸出大拇指点赞。为了打消大家的后顾之忧，村上在为大家协调过渡安置房的同时，还为有需求的家庭发放了补助资金和全额贴息贷款。

高振祥老人是原来的“钉子户”，十年前，拥有30年建筑从业经验的他，设计并亲手修建了自己的房子，拆旧建新老人自然舍不得。但跟着服务队一路看，老人自己一路也止不住地点头夸赞，回来之后就转变了主意。老人现在摇身一变，还当起了施工队的“监工”，每天一有时间就拿起小板凳在居住点建设现场查看进度。

黄培江说，现场观摩的协商议事不仅速度快，成效也相当明显。今年3月初，村委会与九社社员签订房屋拆除协议，4月16日基础设施建设就已经开始，目前大多数房屋主体都已经建造完毕，预计到10月份就能完成全部施工任务，冬天来临之前，大家就能住进新房子。

为群众架起“连心桥”

在新城子镇马营沟村，基层协商议事则成为了上情下达与下情上传的“联络员”，架起党和群众的“连心桥”。

马营沟村农业灌溉主要以井水为主、泉水为辅。2021年秋，永昌县水务局发出通知，要求新城子镇马营沟村设机井水资源计量器，针对灌溉用水收取水费。

村民们表示不解，靠天吃饭，凿井浇地，祖祖辈辈种了这么多年地，就没听说过还要缴水费的。其中反对声音最大的，当属村中的10家种植大户，他们流转了8200亩土地。收取水费的政策对他们的影响也最大。

通知发出后，这个问题马上就成为村里街头巷尾、田间地头的焦点话题，甚至出现了农户跟村委会工作人员发生争执的情况。

村里的事儿商量着办，既然有矛盾，那就坐下来商量。村委会并没有着急筹备协商议事会，而是先集中了解情况，倾听诉求。种植大户作为最直接的利益相关方，自然是走访的重点。

村委会与种植大户们讲政策、谈想法，种植大户们也都坐下来，心平气和地说难处、讲实话。大家觉得，村内灌溉用水一直不稳定，如果村里能够修建一个蓄水池，保证充足稳定的灌溉用水，他们愿意缴纳水费。

在了解到这一情况后，协商议事会成员即刻前往永昌县水务局进行协商对接，反映农户们的利益诉求。在协商议事会成员的共同努力争取下，为马营沟村争取到了年内修建蓄水池的项目。

1月10日，马营沟村召开基层民主协商议事会，在这次会议上，由于协商议事会成员的政策解释工作以及部分种植大户的带头作用，大家理顺了心气儿，从被动变为主动，从被迫变为自愿，纷纷同意架设水资源费计量器，愿意缴纳水费。

协商议事会结束后，马营沟村协商议事会成员将协商民主议事结果及时反馈到马营沟村各社，并将协商结果在村务公开栏进行了公示，架设水资源费计量器并收取水资源费的问题得到了合理妥善的解决。

黄家泉村、赵家庄村、马营沟村，这些富有特色的协商议事品牌是典型但并非个例。据了解，自全省城乡社区治理创新实验区创建工作开展以来，永昌县各村社区积极开展协商民主实践，共收集确定议题612件，开展民主协商议事575次，进一步增强了基层的决策透明度和公众参与度，实现了群众由“张嘴发牢骚”到“理性求共识”的转变，基层治理由“干部说了算”向“大家商量办”的转变。

永昌县民政局基层政权建设社区治理和区划地名股负责人苏国栋说：“在实现‘试验’到‘示范’跨越，推动农村社区协商向制度化、规范化建设迈进的同时，我们将继续在健全完善长效机制上下功夫，力争‘三治融合’体系得到进一步完善，党建引领基层社会治理成效更加凸显。”

记者：常建哲

编辑：于菊花