长安实践 | 合肥推动侵害未成年人案件强制报告制度落地落实

今年以来,安徽省合肥市检察机关认真贯彻落实最高检会同八部门出台的关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见和新修订的未成年人保护法,强化与公安、教育等部门协作配合,通过建机制、抓办案、强宣传确保强制报告制度落实落地。

建机制。市检察院统一建立“校园性侵害案件备案制度”,严格要求各基层检察院在办理性侵害未成年人案件时应当一并向市检察院报备,由两级院合力研判。探索考评激励机制,在对基层检察院考评中新增“对侵害未成年人案件开展强制报告倒查”,对发现问题并向相关部门移送线索的及时赋分。市检察院与市教育局会签关于开展未成年人保护检教合作的实施方案,明确双方在常态线索发现和移送、教职工入职查询、法治宣传教育等方面的责任和分工;与市妇联会签关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制,强化资源整合,扩大覆盖范围,着力解决性侵未成年人犯罪案件隐蔽性强、发现难、取证难等问题。

抓办案。全面分析研判全市2015年以来发生的教职员工性侵学生案件,针对农村留守儿童集中学校、城乡接合部学校和曾发生侵害案件学校开展重点督导,对学校在校园安保、教师队伍、人员招录等方面存在的问题,制发检察建议并跟进督促,要求完善校园安保体系、法治教育、入职查询、失德惩戒、考评机制等,提升惩治力度;同时抄送市未成年人保护委员会,增强建议刚性,市教育局据此专题研究整改方案,明确进一步严把教职工入职查询关。强化与纪委监委等有关部门协作,积极移送线索,依法严惩相关责任人,倒逼责任落实。

强宣传。针对社会面普遍存在社会大众和相关责任主体不知、不会和不愿报告等问题,制作各类普法宣传短片,积极争取教育、公安等部门配合,在学校、酒吧、宾馆等场所进行重点宣传。蜀山区检察院以网约车司机、宾馆服务员为报告主体创作公益广告,结合案例阐述如何进行强制报告,在合肥轨道交通、合肥交通广播等媒体滚动播出。紧盯教育、医疗、公共服务等领域的关键人员,强化监督督促,发挥警示惩戒作用。强化与教育主管部门协作,联合制定下发《学校防性侵“六要”》,阐述校长第一责任人责任、教师和班主任监督管理责任等,提升相关人员责任意识。向医院制发检察建议,要求明确科室和医务人员进行强制报告的责任,并建议纳入日常考核、明确奖惩机制,确保责任落实。把强制报告宣传与常态化检察工作相结合,依托未成年人检察工作社会支持体系全国示范创建、法治副校长等工作,开展预防性侵害等内容的常态性法治教育。探索建立常态化联合培训机制,通过同堂培训、以案释法等方式,加大对教育行业从业者、医院主管部门负责人、社会调查员、合适成年人等人员的培训力度,保证及时掌握被害人救助支持、强制报告落实等方面知识,提升保护能力。

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