川观新闻记者 邵明亮

近日，水利部举行的新闻发布会透露，上半年全国新开工重大水利工程项目和完成投资均创历史新高。面对全国上下加快水利建设、扩大投资的发展大势，水利大省们正自觉担负起水利建设对稳定经济大盘的责任。

川观新闻记者特别梳理了广东、云南、河北、安徽、陕西、四川、重庆、广西等10多个省份公布的上半年水利投资“半年报”及相关报道。从各地水利投资中传递出来的新信号，一起来看当下水利建设领域的谋与动。

川观新闻记者  邵明亮   整理/制图

从“铁公机”到“大兴水利”

水利建设近年为何迎来机遇期？

引大济岷、安宁河流域水资源配置、长征渠、毗河二期……今年5月，一批重大水利工程被写入四川省第十二次党代会报告。

“水利建设迎来重大机遇期！”据了解，今年上半年，四川落实水利投资387亿元，同比增长68%；完成水利投资175亿元，同比增长75%。

不仅是四川，在川观新闻记者梳理的上述省份中，完成投资、落实资金实现“双增长”的不在少数。例如安徽、广西两省（区）上半年已落实资金同比增长幅度均超过70%。

投资增长、建设提速是水利行业的“主基调”。上半年，全国水利落实投资和完成投资均创历史新高——落实水利建设投资7480亿元，同比增长49.5%；完成投资4449亿元，较去年同期提高59.5%。此外，有11个省份完成水利投资超过200亿元，其中广东、云南、河北、浙江等省份完成投资超过了300亿元。

春江水暖鸭先知——今年以来，股市方面水利建设板块逆势爆发，出现多股涨停、大涨的现象。

传统意义上，基础设施投资的“大头”主要聚焦于铁路、公路、机场港口等交通领域，也就是人们通常所说的“铁公机”，水利建设这两年为何呼声越来越高？

先看背景。据中国产业研究院发布的《2022—2027年中国水利建设行业市场全景调研及投资价值评估研究报告》分析，目前我国城市化率已超50%，水利工程建设正处于由工业水利工程时代向水资源综合开发时代过渡的阶段；而水资源开发周期通常较长，这意味着未来5—10年将是“大兴水利”的高峰期。

与此同时，我国有近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的粮食主产区缺水问题突出，水资源空间分布与人口经济布局、国土空间利用格局不匹配的问题依然没有得到有效解决。因此，当下水利建设提速还有保障粮食安全、水资源分布不均衡以及稳增长、稳投资等三大方面的现实需求。

建设中的黄石盘水库。（图片来源：四川省水利厅）

“两手发力”＋“三管齐下”

开展大规模水利建设投资，钱从哪儿来？

自去年底中央经济工作会议提出“适度超前开展基础设施投资”后，水利投资率先加码。

水利部相关负责人在日前举行的新闻发布会上表示，今年全国水利建设投资完成要超过8000亿元、争取达到1万亿元。

水利投资的加码意味着更多资金的投入。而大规模水利建设投资，钱从哪儿来？

据业内人士介绍，一方面水利项目特别是重大水利项目具有投资规模大、回报周期长等特点，再加之供水具有公益性、供水价格不高等因素，容易遭遇融资难、社会资本不愿进入等问题。因此，财政资金投入一直是水利建设的最主要来源。

“水利基础设施建设投资需求巨大，在加大政府投入的同时，也要发挥市场的力量。”河海大学教授任旭华表示，坚持政府作用和市场机制“两手发力”，把政府该管的事情管好，同时发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“既要‘两手发力’，在吸引社会资本方面更要‘三管齐下’。”水利部规划计划司副司长乔建华介绍，“三管齐下”就是充分用好金融支持水利基础设施政策，推进水利基础设施PPP（政府和社会资本合作）模式发展，积极稳妥推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点工作。

四川则创新运用“1+3”（水利厅与地方政府、金融机构、建设单位）水利投融资四方合作等机制，将393个水利项目纳入今年专项债券需求库，总投资规模1994亿元。此外，四川省水利厅与农发行、建行等6家金融机构开展战略合作，共获得金融机构授信7500亿元。

除了被社会熟知的PPP模式，REITs具体如何操作？

作为一种新兴基础设施建设融资渠道，REITs通俗来说就是把水利设施、收费公路等规模较大、流动性较低的不动产项目，转换成容易投资和交易的金融产品，投资者以较少资金投资该金融产品，分享长期收益和资产升值红利。

REITs试点，四川或可从浙江做法中有所借鉴。为进一步盘活存量资产扩大有效投资，浙江省水利厅与上交所、中信证券等机构建立常态化沟通机制，积极推进江山白水坑、碗窑水库和绍兴汤浦水库开展REITs试点。其中，绍兴汤浦水库拟盘活资产、回收资金用于曹娥江防洪控制性工程镜岭水库建设。

亭子口灌区一期工程示意图。（图片来源：四川省水利厅）

各有侧重但“殊途同归”

不同区域水利建设的类型、重点有何不同？

从区域看，由于我国东西部差异，在水利投资与建设方面，各地也存在不同的侧重点。

川观新闻记者梳理部分省份上半年水利投资情况，其中广东、浙江、山东、江苏、福建等东部省份资金都在230亿元以上，广东甚至超过450亿元，规模均较大。

有学者分析，对东部省份而言，继续加大创新驱动的核心引领作用，以先进的科技手段带动水利工程创新、科技创新、管理创新和制度创新，不断提高水利现代化、信息化水平，是其水利投资的侧重点。

以广东省代表性水利工程——珠三角水资源配置工程为例，这个总投资达354亿元的重大水利工程，不仅在建设过程中处处体现智慧化，而且在未来的运行中实现智慧化——通过智能设备、物联网、算法的应用，只需要在办公室按下几个按钮，系统就能用成本最优、能耗最低的方式，实现水资源的优化调配。

而对于中西部地区，经济发展水平正处于上升期，基础设施建设存在欠账，因此不断加强调水利工程建设，保障人民群众生产生活、优化水资源配置等才是“当务之急”。

在四川，向家坝灌区、亭子口灌区等水利工程建设进度不断刷新，引大济岷、安宁河流域水资源配置等重大水网工程前期工作加快推进。通过银行贷款支持，江西、云南等地省级层面统筹实施农村及城乡供水一体化，河北实施南水北调水置换地下水提升农村供水水平，安徽稳步实施“皖北地区群众喝上引调水工程”。

从工程分类看，上半年国内开工、续建的重大水利工程，主要集中在流域防洪工程体系工程、国家水网重大工程、河湖生态修复保护工程等三大领域。

尽管领域不同，但川观新闻记者通过梳理上述10多个省份上半年投资进度和重点项目的相关报道发现：上述三大领域都指向了一个主题，那就是“保安全”。

其中，流域防洪工程体系工程建设，聚焦的是保障防洪安全，如广西大藤峡水利枢纽、广东潖江蓄滞洪区、四川青峪口水库和黄石盘水库等重点防洪工程。

而国家水网重大工程建设，聚焦的是保障供水安全和粮食安全，这方面代表性工程为广东珠江三角洲水资源配置工程、云南滇中引水以及涉及皖豫两省的引江济淮工程。

此外，河湖生态修复保护工程建设，则是聚焦保障生态安全，代表为吉林查干湖、福建木兰溪、黄河若尔盖段生态护岸等重要河湖治理和生态修复工程。