这里有三笔钱，三个故事片段，都关系到一纸政策。

1998年出生的大学生付锏锋刚刚获得了两万五千元的一次性创业补贴，这笔钱将用在他的“无穹酒吧”，扩建舞台，优化乐器；

丽江木悦花卉有限公司，则拿到了200万的贴息贷款，利率5.2%，由财政补贴3%。对于疫情之下的企业来说，这笔贴息贷款，无疑解决了他们的燃眉之急；

玉龙县的杨女士今年50岁，在幼儿园从事辅助性工作，灵活就业。因为平日工作不稳定，缴纳社保成了她不小的压力。从去年开始，她便享受到了社保补贴的政策，所交金额的大半都得以返还。

这一纸政策，就是丽江市人民政府于今年6月9日出台的《丽江市应对疫情影响促进就业22条措施》（后简称《丽江22条》）。

丽江市、古城区人社局在丽江双创园联合开展就业政策宣传讲座

7月28日，丽江市、古城区人社局在丽江双创园联合开展就业政策宣传讲座。本次结合《丽江22条》中稳市场主体保就业的各项惠企纾困政策，由人社部门工作人员现场进行宣传解读，确保新出台的惠企纾困政策落地见效。

丽江市劳动就业服务局副局长李声就《丽江22条》进行政策解读

自新冠疫情以来，作为丽江支柱产业的旅游业受到严重冲击，丽江就业形势也面临着前所未有的挑战。从中央到省都出台了一系列“助企纾困”的就业政策，丽江市也及时在6月份出台《丽江22条》，着力从援企稳岗促进就业、务工增收促进就业、提升技能促进就业、鼓励创业促进就业等八个方面推出22条政策，全力以赴稳住全市就业局势的基本盘。

1

减轻企业负担，援企稳岗保就业

“疫情三年，丽江旅游相关产业受挫，吸纳就业的功能也随之减弱。”丽江市就业局副局长树景林介绍：“我们现在主要的工作思路，就是通过保住市场主体来保就业。”

市场主体是稳定经济基本盘的基础，也是吸纳就业的主渠道。丽江市人社局着重从“降、缓、返、补、扩”5个方面综合发力，帮助企业减轻负担、稳定岗位。“降”即降低失业保险缴费费率；“缓”即缓缴基本养老、失业、工伤保险费；“返”即失业保险稳岗返还政策；“补”主要包括一次性吸纳就业补贴、一次性扩岗补助和社会保险补贴、就业见习补贴等；“扩”即扩大失业保险覆盖范围等。

据了解，今年上半年，全市为3302户企业降低企业职工基本养老保险费6018.77万元；为3400家参保单位和7.68万参保职工减轻失业保险费负担5309.93万元；为53户受疫情影响严重企业办理缓缴社会保险费329.22万元；对1212户不裁员或少裁员的失业保险参保企业发放失业保险稳岗返还1331.49万元。

“今年上半年旅游几乎是停滞的，我们配合人社部门、旅游协会为旅游从业者进行了一系列的技能培训，针对他们需要、感兴趣的方面进行提升，后续也会有其他课程。”丽江“金牌导游”张宇介绍道，他所在的护航旅游服务有限公司一方面帮助丽江旅游从业者就业提升技能，促进就业，另一方面作为市场主体，护航旅游服务有限公司也得到了《丽江22条》的政策扶持。

“我们公司主要的成本就是人力成本，各种社保是不小的压力。现在我们得到了养老保险缓交的政策，失业保险也全部返还了，”张宇说：“这些政策解了我们的燃眉之急。”

2

从脱贫攻坚到乡村振兴

推动农村劳动力务工增收

“十九大提出要实现更加充分和更高质量的就业，而衡量就业质量的一个重要指标就是收入。”树景林介绍：“众所周知，丽江许多企业虽然有岗位，但薪资偏低。所以我们归集东部发达地区的企业岗位，动员农村劳动力到外地特别是省外务工，提高收入水平，这也是衔接脱贫攻坚和乡村振兴的重要举措。”

古城区人社局工作人员正向农村务工人员进行政策宣讲

全市人社部门紧紧抓住“春节”农民工外出务工“黄金期”，全面开展2022年农村劳动力转移就业“百日行动”，通过开展外出务工“大稳岗”、返乡人员“大监测”、岗位信息“大推送”、转移就业“大输出”四大活动，推动农村劳动力转移就业。

2022年丽江市农村劳动力转移就业集中欢送仪式现场

今年以来，全市大力开展农村劳动力转移培训特别是补贴性技能培训，开展农村劳动力转移培训4.51万人，其中农村劳动力补贴性培训5772人次；已实现农村劳动力转移就业43.63万人，其中省外转移就业5.92万人，脱贫劳动力转移就业8.05万人。

今年初，共有千余名丽江市农村劳动力前往江苏等地务工

丽江市人社局统一安排爱心大巴，为务工人员准备爱心礼包、红色帽子、政策宣传材料等物品，并派出53名工作人员，全程护送务工人员安全到达务工地

3

做年轻人的后盾

鼓励高校毕业生多渠道就业创业

2022年，全国高校毕业生数量创历史新高，达到了空前的1076万。但是由于市场主体困难加剧，用工需求收缩，大学生就业形势较为严峻。

“2022年，全市面向社会公开招录公务员138名，报名人数10748，招考比例是1：77；‘三支一扶’岗位招考比例是1：359；事业单位招考比例是1:62。”树景林告诉我们：“政府能提供的公务员、事业单位等岗位有限，真正的就业还是要靠市场解决。”

一个大学生就是一个家庭的希望。为做好2022年高校毕业就业创业工作，我市认真落实鼓励大学生一次性创业补贴、创业贷款扶持及高校毕业生求职创业补贴、高校毕业生来丽就业一次性就业补贴和一次性用工补贴等政策；启动2022年“云岭大学生就业护航专项行动”，连续开展招聘活动，并推出高校毕业生公共就业指导服务精品课，开展大学生就业技能、创业培训。

5月10日，丽江市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长李昌彦出席第三届“创翼云南”“创翼丽江”创业创新大赛

今年以来，丽江市已开展高校毕业生公共就业指导直播课4期，开展高校毕业生就业技能培训222人，针对未就业毕业生开发就业见习岗位968个，发放2022届高校毕业生求职创业补贴2917人共计291.7万元，兑现企业吸纳毕业年度高校毕业生社保补贴0.74万元，兑现大学生一次性创业补贴25人65.5万元，创业贷款扶持高校毕业生自主创业93人，发放贷款1775万元。

第三届“创翼云南”“创翼丽江”创业创新大赛现场

1998年出生的大学生付锏锋与朋友合伙开了“无穹酒吧”，做商业演出和音乐创作。前两个月，他们刚刚获得了两万五千元的一次性创业补贴，用于扩建舞台，优化乐器。

“丽江的旅游市场对我们音乐产业是有促进作用的，除了演出之外，我们也想做原创音乐和本土乐手的孵化，给本地音乐文化更大的平台。”付锏锋说。

4

优化公共服务，鼓励自主创业带动就业

我市坚持把“贷免扶补”、创业担保贷款作为推动创业带动就业、创业带动转移的重中之重，以任务增长实现扶持创业、带动就业同步增长，形成独具丽江特色的“丽江创贷”民生金融品牌。

今年以来，全市“贷免扶补”、创业担保贷款扶持创业1918人（户），发放贷款3.63亿元，带动就业3602人。鼓励支持利用多方资源，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。截至目前，全市已打造8个省级创业平台。年内，还将在全市认定不超过3个市级农业创业园区（基地）、返乡入乡创业园，并给予最高不超过100万元的一次性创业补助。认真落实返乡农民工一次性创业补贴，今年已兑现补贴13人11.8万元。

丽江木悦花卉有限公司刚刚拿到了200万的贴息贷款，利率5.2%，由财政补贴3%。公司负责人介绍：“疫情对我们的影响很大，客栈、民宿的需求变少，但我们的人力成本很高，每年一百多万。我不愿意裁员，资金链因此断了。现在有了这笔贷款，对我们的帮助非常大。”

5

丰富服务业态

实施就业困难群体就业帮扶

“对无法通过市场化就业的就业困难人员，我们要通过政策进行托底安置。”树景林解释说。除了兜牢困难群众生活底线，按时足额发放基本养老金、失业保险金。一方面继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金，保障群众失业期间的基本生活。另一方面，针对就业困难人员开发保洁、后勤等城镇、乡村公益性岗位予以托底安置，并给予公益性岗位补贴。对灵活就业的并参加社会保险的人员，给予社会保险补贴，减轻群众的缴费负担。

玉龙县的杨女士今年50岁，在幼儿园从事辅助性工作，灵活就业。“我工作不是很稳定，平时缴社保是一个不小的压力。”从2021年开始，她便享受了社保补贴的政策，所交金额的大半都得以返还。“这笔补贴对我帮助很大。”杨女士说。

人社部门工作人员现场进行宣传解读，确保新出台的惠企纾困政策落地见效

今年上半年，全市发放失业补助金1047人200.97万元，人社部门开发城乡公益性岗位安置各类就业困难人员6424人。全市城镇新增就业9512人，失业人员再就业1082人，扶持就业困难人员就业944人。

同时，我市实施“技能丽江”培训计划，紧盯“订单式”定向培训、高层次人才技能培训，统筹培训资源，加大技能人才队伍培养力度。今年上半年，全市共开展补贴性职业技能培训7175人次，开展“订单式”定向培训实现就业663人，新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书1233人次，新增取得技师高级技师职业资格证书或职业技能等级证书149人次。

丽江市2022年“就业援助月”“春风行动”暨农村劳动力转移就业“百日行动”专场招聘会现场

结合疫情防控实际，丽江市强化公共就业服务线上线下联动，确保做到疫情防控不放松、就业服务不断线，持续为招聘单位、求职人员提供精准、优质服务。先后开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘月、企业及人力资源服务机构面对面招聘会、乡镇流动招聘会、线上直播带岗、线上专场招聘等各类公共就业服务活动73场次，进场招聘企业738家，提供就业岗位102712个。通过微信公众平台等发布省内外用工企业岗位信息409期，收集发布6700家企业、339904个用工岗位，其中省外企业3773家216964个岗位，省内企业2927家122940个岗位。

招聘会通过“线上直播+线下招聘”同步方式进行

6

《丽江22条》推动稳岗就业新形势

“《丽江22条》在以往稳就业保就业措施的基础上总结，又推出了新的措施，有三个新特点。”树景林说：“首先是扩大了政策的实施面，比如中小微企业稳岗返还的资金返还比例从60%提高至90%，大型企业从30%提高至50%。二是加大了政策实施力度，比如开发1000个乡村公益性岗位，订单式培训1000人，开发1000个城镇公益性岗位，开发1000个就业见习岗位。三是归集了多方的资金，涉及了中央就业补助资金、失业保险基金、沪滇劳务协作资金、技能提升专账资金和县区财政自筹五个方面资金确保政策执行到位。另外，《丽江22条》结合了丽江特色，比如措施第三条以工代训。在住宿、餐饮、零售、旅游行业受疫情影响停工停业的中小微企业，根据组织以工代训人数，按照工资总额10%，最高不超过500元的标准给予最长不超过6个月的以工代训补贴。”

丽江首批专机赴晋就业者

“就业不是企业、求职者或者政府单独一方面的问题，需要通力合作。”树景林说：“求职者自主择业，市场调节就业，而政府要促进就业，几方面共同努力。”

据了解，丽江市政府推出《丽江22条》，从专项资金和提供公共服务两方面共同着手，能较好地让企业稳定发展，让大学生、农村求职人员找到合适的岗位，让就业困难人群得到托底，最终让丽江就业形势得到稳定，筑牢经济发展基础。