天空一碧如洗，矿山翠色欲流，花草交映，一片生机。谁能想到，这是2018年被中央生态环保督察点名批评的霍林河露天煤矿。

一系列曾经占据各大媒体头条、举国震惊的重大生态环保案件，在中央生态环保督察的全力推动下，发生了天翻地覆的变化。

中央生态环保督察制度实行以来，动真碰硬、攻坚克难，不当“稻草人”，不作“橡皮筋”，对生态环境违法行为形成强大震慑。啃最硬的“骨头”，拔最牢的“钉子”，推动一批生态环境领域影响重大、久拖不决的问题得到解决。

聚焦“国之大者”，

推进重大生态环境问题整改

重大生态环境问题后果严重，影响恶劣，危害持久，是生态环境保护工作中的重中之重。多年来，中央生态环保督察牢记职责使命，聚焦“国之大者”，紧盯党中央关心、社会关注的重大领域，坚持问题导向，持续传导压力，以督察整改为契机推动重大生态环境问题得到有效解决。

祁连山是黄河流域重要水源产流地、甘肃河西走廊的“生命线”，是西北地区乃至全国最为重要的生态安全屏障之一。1988年5月，国务院就批准建立甘肃祁连山国家级自然保护区。

夏日的祁连山国家公园青海片区，祁连林海绿意葱葱，远处的雪山连绵不断。

然而，由于矿藏、水资源富集，祁连山自然生态曾因违规过度开发遭到严重破坏。被中央生态环保督察通报时，保护区范围内仅肃南裕固族自治县境内就有532家大小矿山企业。保护区内还有42座水电站，水生态系统遭到严重破坏。而且，保护区周边企业偷排偷放问题突出，屡禁不止。

通报一出，震惊全国。严肃的查处更是让当地党政领导干部坚定了彻底整改的决心。通过连续多年的整治，自然保护区内探采矿项目全部关停退出，水电站持续开展分类处置及周边环境整治和生态修复，旅游项目进行全面整改，核心区生产经营项目全部退出……

如今，春风吹过河西走廊，巍巍祁连，蓝天白云下，远处积雪覆盖的山峦与近处新绿初现的草原相互映衬，构成一幅曼妙的画面。

“开膛破肚”式采挖形成的巨型凹陷采场，犹如在高原湿地上劈出的一道巨大伤口。开挖剥离出的地下冻土、岩石、煤矸石在矿坑附近堆起四五十米高的渣山，掩埋了大片草地。一位因青海省木里煤田露天开采破坏草原案自首的官员直言，这是“闯了天祸”。

青海省境内祁连山南麓的木里矿区，位于黄河上游重要支流大通河源头，是祁连山区域水源涵养地和生态安全屏障的重要组成部分，生态保护意义重大。

不达目标不松劲，不见成效不撒手，不获全胜不收兵，在中央生态环保督察的全力推动下，青海省展开木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动，提出四个方面27项具体任务，并明确了任务完成期限。

再次走进木里矿区江仓1号井，矿坑边坡、坑底附在地表的披碱草、早熟禾随风摇摆。极目远眺，原本绿色的防尘网逐渐被长出的牧草替代，矿区日渐恢复原始的面貌。

在地图上，2009年12月以前还是成片的绿色林地，但是到了2011年，长白山在白山市抚松县境内的区域陆续被开发，露出了大片黄斑。

2017年，中央生态环保督察向吉林省反馈，长白山国际滑雪中心项目在实施过程中，违反国家要求擅自建设两座高尔夫球场和93栋别墅，并长期违规运营。对此，吉林省一直向国家有关部门瞒报。

建设高尔夫球场和别墅，肆意破坏山体，铲掉大量的野草、灌木和树木，高尔夫球场运营中使用除草剂、杀虫剂、杀菌剂等多种化学药品，别墅居民随意排放生活污水，造成土壤污染和水污染，这片土地失去了最宝贵的自然风貌和生态功能。

痛定思痛，吉林省、白山市集中各方面力量，不讲条件、不计代价，全力以赴解决突出问题，高尔夫球场提前9个多月、别墅提前2个多月，圆满完成整改。

抚松县东岗镇果松村与长白山万达国际度假区相邻，村民冷国军目睹了违建拆除和复植复绿工作全过程，他说：“这些违建拆了以后变成一片花海，城里来观光旅游的人多了，我们村通过大力发展民宿经济，经营好的人家每年可收入二三十万元。”

呼伦湖，内蒙古自治区第一大湖，我国第五大淡水湖，素有“草原之肾”之称，意为“海一样的湖”，其环境治理与生态保护是筑牢我国北方生态屏障的重要任务。

为了治理呼伦湖日益严重的污染问题，当地投资13.15亿元上马呼伦湖生态环境治理一期工程，然而效果却让人大跌眼镜，媒体一度发问“呼伦湖13亿治污，为何越治越差”？

2018年中央生态环保督察“回头看”期间，督察组毫不客气地指出，内蒙古自治区及呼伦贝尔市在推进呼伦湖生态环境治理方面做了一些工作，但总体效果并不明显，工程项目随意调整，治理工作不严不实。

决不能再让这颗“草原明珠”蒙尘。呼伦贝尔市把呼伦湖保护治理作为筑牢我国北方重要生态安全屏障的“头号工程”，累计完成投资近50亿元，组织实施七大类40项保护治理项目。

如今，保护治理取得阶段性积极成效，呼伦湖又宛如碧玉镶嵌在青翠草原，用一池碧水滋润着茫茫草原，佑护着万千生灵的生息繁衍。

水污染持续加重，水环境质量急剧恶化，2017年上半年，吉林省辽河流域9个国控断面除辽河源断面外，均为劣V类……

面对中央生态环保督察指出的问题，吉林省委省政府进一步提高政治站位，全系统谋划污染治理。吉林省人大颁布实施《吉林省辽河流域水环境保护条例》，以法规形式明确“治辽”工作责任体系。

截至2021年底，吉林省辽河流域6个国考断面全部达到或优于Ⅳ类，好于Ⅲ类水质断面占比75%，地表水水源地水质达标率稳定在100%，辽河治理实现由“后进生”到“优秀生”的蝶变。

斩断“久拖不决”，

救治生态环境“痼疾”

很多生态环境问题的形成不是一朝一夕，解决起来也不是一蹴而就。越拖解决的难度越大，难度越大就越是拖着不管，长此以往，形成了很多“久拖不决”的“老大难”问题。

中央生态环保督察盯到位、管到底，坚持“新账”“旧账”一起算，推动一批积累了几年甚至十几年的问题得到彻底解决。

下塞湖是位于湖南省益阳沅江市与岳阳湘阴县交界的南洞庭湖的一处湖洲，属于湖泊湿地，沅江部分于2002年纳入国际重要湿地，湘阴部分于2003年划入横岭湖省级自然保护区的实验区（湿地生态保护区）。

去年冬，数千只小天鹅陆续飞抵洞庭湖畔的湖南省岳阳市屈原管理区“东古湖”湿地越冬。

2001年以来，夏顺安以生产和销售芦苇的名义承包了下塞湖，而且陆续修建矮围，在其中非法捕捞养殖，盗采沙石，严重破坏湿地生态，影响行洪安全。尽管2014年湖南省要求对矮围进行整治，但是拆除工作进展缓慢，直至2017年仍未达到整改要求。

2018年5月29日，国家环境保护督察办公室专项督察组进驻益阳。6月3日至20日，在湖南省及益阳、岳阳市两级的督促下，沅江市和湘阴县政府组织有关部门将矮围和节制闸全部拆除，恢复原貌。

13天，解决了长达17年之久的生态环境违法问题。

随着城市的不断发展，河北省河钢集团石家庄钢铁有限责任公司（下称石钢）这座建于1957年的国有大厂被包围在石家庄市主城区，冒烟几十年的烟囱与城市的发展日益格格不入。尽管石钢搬迁从2008年就开始提，但是一个几千人的大厂要整体搬迁谈何容易，石家庄的市民等了一年又一年。

2018年，石钢搬迁项目成了中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见“石家庄市产业结构调整和重污染企业退城搬迁进展迟缓”整改重点项目。

由此，河北省和石家庄市两级终于下定决心。2020年9月底，石钢主厂区正式停产，腾退出的上千亩土地“腾笼换鸟”，实现高品质规划布局。位于井陉矿区工业园区的新厂区已于2020年10月顺利投产，达产达效后，每年实现产值达160亿元、利税达28亿元。

“开一处矿山，毁一片草原，损一方生态。”在我国北方重要的生态安全屏障——内蒙古东北部霍林河区域，督察组将国家电投霍林河煤矿生态破坏问题作为典型案件公开曝光后，国家电投以及通辽市、霍林郭勒市两级党委、政府均深刻反思，一场由督察整改掀起的“绿色革命”就此而起。

围绕“党政主导、企业主责，快还旧账、不欠新账”的整改思路，制发《矿山生态环境治理整改工作方案》，党政干部包“山头”督促指导。特别是国家电投内蒙古公司一号露天矿，挂好“专家号”，推广“土办法”，打造成“自维持、免维护”的自然生态系统。

复垦绿化率提高到97%，植被覆盖度由原来的35%以下提高到了51.5%，矿山复垦效果初步显现，水土流失得到控制，生态功能得到恢复。仅用了两年多时间，霍林河煤矿就从被督察组点名而一跃成为生态矿山样板。

墨黑色的河水，各种垃圾漂浮的河面，被污泥覆盖的河岸，刺鼻的臭味……很难想象，这就是改革开放前沿阵地广东省深圳市的第一大河——茅洲河。

自20世纪90年代以来，茅洲河流域工业化、城镇化高速发展，经济、人口呈爆发式增长，但因环保基础设施建设长期滞后、环境管理相对薄弱，造成了严重的环境污染，致使茅洲河一度被称为“墨水河”和“下水道”。

2013年至2014年，茅洲河污染问题连续两年被列为广东省挂牌督办的十大重点环境问题之一。2014年二季度至2016年二季度，广东省共发布重点河流水质监测季度报告9次，茅洲河污染严重程度均位居全省第一。

变化从中央生态环保督察向广东省委、省政府反馈中茅洲河被几次点名开始。2017年，茅洲河污染整治被纳入广东省中央环境保护督察43项重点整改任务之一，茅洲河全流域污染治理攻坚战由此全面打响。

芳草萋萋，水清如碧，船舶穿行，鱼虾成群。落日中，遍布两岸的香茅在晚风中摇曳生姿。人们说，这是茅洲河名字的由来。如今，她重拾往日丰姿，不久前，成功入选生态环境部2021年美丽河湖案例。

坚持以人为本，

解决群众身边的“急难愁盼”

从本质上看，绿色发展关注的核心是人，生态文明建设的根本目的是满足人的生态需要，保障人的生态权利，维护人的生态安全，追求人的生态幸福，因而是落实以人为本的重要路径。中央生态环保督察坚持群众路线，通过推动督察整改，切实解决了一批群众身边的突出生态环境问题。

江西省南昌市麦园垃圾填埋场承载着全市城市生活垃圾的填埋处理，随着作业面积不断增大，场区垃圾和渗滤液产生的臭味问题变得日益突出，成为中央生态环保督察期间群众强烈投诉的“烦心事”。

在中央生态环保督察的全力推动下，南昌市下大决心，累计投入约35亿元实施了麦园垃圾填埋场全面彻底的整治工作。麦园垃圾填埋场环境基础设施建设显著加强，彻底“改头换面”，一座现代化的绿色产业园、环保创新园、宜人生态园正在崛起。

环境整治的成效得到周边群众的认可，2022年第一季度，麦园垃圾填埋场环境问题在日常生态环境保护信访投诉中“归零”。

在辽宁省沈阳市祝家镇的一处荒山凹地，9个污泥储存坑，存放了2007年至2013年城市污水处理厂产生的约150万吨含水污泥。

附近小常王寨村的村民说，村子里恶臭熏天，一到夏天，特别是阴天下雨时，臭味更大。而这样的臭味已经有近十年了，周边群众反映十分强烈。

2017年中央生态环保督察期间，群众把问题反映到了督察组，被作为典型案例进行通报。

由乱到治，经过不懈努力，祝家现场堆存污泥清运比规定时限提前3个月完成，外运污泥无害化处置提前2个月完成，现场回填覆绿提前一个半月完成。

辽宁沈阳北陵公园里一只小松鼠在觅食玩耍，吸引小朋友们观看。

同时，沈阳市累计投入1.55亿元，对周边裴家堡、小常王寨、常王寨三村实施“宜居乡村”建设。祝家污泥处置项目不仅仅是为历史问题“补课”“还账”，已经从解决突出生态环境问题的治理工程演变成为宜居乡村建设、美丽乡村建设、提高居民生活质量的民生工程。

渝河发源于六盘山西麓，是黄河的三级支流，流经宁夏回族自治区隆德县。早在2015年，随着河岸周边淀粉加工企业兴起和生活污水乱排，渝河的水质降为劣Ⅴ类，垃圾堆积、蚊蝇肆虐、臭气扑鼻。

严重的水污染给两岸村民的生产生活带来极大影响，甚至有群众因为异味太大而搬了家，远离这条“揪心河”。2016年，渝河被中央生态环保督察列为宁夏回族自治区重点环境问题。

水生态环境改善迫在眉睫，隆德县迅速打响渝河治理攻坚战，采取截污治污、疏浚净源、生态修复、长效管理等一系列举措进行分段综合治理。

综合治理后，昔日的“揪心河”水质状况已大为改观，水清岸绿，鸟飞虫鸣，水质平均达到Ⅱ类标准。在渝河水的滋养下，两岸建成中药材基地和高端蔬菜基地。有了优美景色的衬托，文化旅游等产业也得以发展，带动贫困户脱贫致富。2019年4月，隆德县正式退出贫困县序列。

“村里没有一口好水，没有一条好路，也没有一块好田，就连空气都呛人，生活在这里，那真是造孽！”湖南省常德市鼎城区石板滩镇兴隆桥村党总支书记曾勇回忆。

石板滩镇境内的石煤矿在持续近半个世纪的粗放开采后导致系列“后遗症”，晴天灰尘漫天，雨天污水横流，农作物绝收、鱼虾灭绝。石煤自燃产生高温和有害气体，百年大树被熏死，成片的油茶、果树被烤焦，花卉苗木也受毒气和扬尘的影响，停止生长而滞销。

生态之殇渐渐成为当地群众心中难以愈合的伤口和脑海中挥之不去的黑色记忆。2018年，石板滩石煤矿区生态环境问题被中央生态环保督察披露。

按照“锁水、控源、截流、治污、监控”的基本思路，鼎城区全面打响了这场输不起、等不起的生态修复治理攻坚战。2021年6月，石板滩石煤矿遗留矿坑整改问题全面完成。

山坡上栽种的油茶苗正成片生长，外运土方填坑整形后，长出金灿灿的稻谷，同时种上了林果花木等经济作物，村民们经济效益倍增，有的还办起了农家乐。

周边村民的脸上终于露出了欣慰的笑容：“以前，这里的水牲口都不能喝，车子一过就是一层灰，菜园里的东西也吃不得。治理之后，交通也好了，空气也好了，山也青了，水也绿了，沟里也有鱼了，确实做了一件大好事！”

从2015年底河北督察试点开始，中央生态环保督察工作已实施近七年。想群众所想，急群众所急，截至2022年4月底，两轮督察共受理转办群众信访举报28.7万件，办结或阶段办结28.5万件，取得了“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的明显成效。

群众身边生态环境问题的妥善解决大大增强了人民群众的获得感，得到人民群众称赞和拥护。每一批督察都有不少群众来电来信，有的还写诗送锦旗，表达对督察组及当地党委政府的感激。

“把工作总结写在群众的家门口。”督察人员经常互相鼓励说：“群众满意，是我们督察最大的动力。”