肇庆市封开县北部三镇素来有养牛的传统。驻封开县南丰镇帮镇扶村工作队队员实地调研沙冲村养牛情况

肇庆市封开县北部三镇连片乡村

五问

乡镇发展不能单打独斗。在肇庆市封开县北部，正力求打破行政区划的概念，探索跨镇联动的发展模式。帮扶新模式先行先试，给乡村振兴工作带来怎样的启示？

◎《南方》杂志记者／史成雷 发自肇庆

◎本文责编／郭芳

“我们立足乡镇，但是要跳出乡镇谋发展。乡镇发展不能单打独斗，我们力求打破行政区划的概念，探索跨镇联动的发展模式。”广东省乡村振兴局相关负责人告诉《南方》杂志记者。

在肇庆市封开县北部，帮扶新模式先行先试。从封开县城出发，沿着省道S266线一路向北，约一个小时车程，次第经过南丰镇、金装镇、长安镇，就来到封开县的北部边界。

在省市县的推动下，封开县北部三镇成为全省驻镇帮镇扶村工作中唯一连片推动乡村振兴的地区。今年4月，三镇共同制定了《封开县北部三镇连片乡村振兴总体规划（2021—2035）》（以下简称《规划》），明确提出借助驻镇帮镇扶村的契机，整合优势资源，切实推进三镇的乡村振兴，推动三镇率先基本实现农业农村现代化。

为什么要三镇连片？三镇连片要探索什么？三镇怎么连片发展？带着这些疑问，《南方》杂志记者走进这块粤桂交界处的乡村热土。

为什么要三镇连片发展

封开县素有“两广门户”之称，西距广西梧州市仅22公里。历史上，封开县曾是岭南与中原地区经济、文化交流的要地。作为封开的“北大门”，北部三镇是中原人进入封开的第一站。位于长安镇的粤桂古驿道，鲜明地昭示着这段历史。

“无论是从地理还是历史和文化上来看，三镇都十分紧密。”封开县委副书记江建军介绍，1961年之前，三镇所在的地区叫开建县，以南丰镇为县城。三镇有着共同的文化传统，三镇人民也基本都讲比较有地方特色的开建话。

北部三镇是封开县人口较密集的区域，以占封开县五分之一的土地，养育了封开县五分之二的人口，乡村振兴任务重压力大。

《封开县实施乡村振兴战略规划（2018—2022）》明确提出，以南丰镇为核心辐射带动金装镇、长安镇建设县域副中心。2020年12月，位于南丰镇的封开县第二人民医院和南丰中心卫生院新建大楼工程全面竣工，正式投入使用，封开县还在南丰镇布局重点高中，辐射服务三镇群众。

“创新开展三镇连片推进驻镇帮镇扶村工作，是封开县乃至肇庆市、广东省的一个新的探索。”江建军表示，三镇有连片发展的需要，也有连片发展的基础。为此，封开县专门成立封开三镇连片工作领导小组，大力推进三镇连片发展。

产业兴旺是乡村振兴的关键。从产业发展的角度，三镇连片发展同样面临较为迫切的需求。

封开县政协副主席、金装镇党委书记植美强在基层工作多年。他告诉《南方》杂志记者，以前镇里谋划推动过很多农业发展的项目，但很多都失败了，其中一个重要原因是没有从全产业链去谋划，一个镇的产业规模小，价格容易波动。借助驻镇帮镇扶村的契机，目前三镇一起谋划推进10万亩水稻、2亿元年产值的肉牛养殖等项目，容易形成规模化、品牌化，也更容易成功。

“乡村比较缺人才，尤其是市场、科技等专业人才。三镇联动，也能实现人才资源共享。”植美强认为。

三镇连片怎么发展

2021年7月，三镇驻镇帮镇扶村工作队相继入驻。在经过实地调查研究后，三镇很快对连片发展取得共识。

北部三镇山地、林地、坡地充裕，土质良好，适合种植牧草，素来有养牛的传统。但在此前，农民一般只在房子旁边养几头，规模小、品质杂，既污染环境，又产生不了较高的效益。

“要提高农民收入，必须要走规模化、标准化的路子，延长产业链，实现一二三产融合，提高附加值。”驻南丰镇帮镇扶村工作队队长张长治介绍，驻镇帮镇扶村工作开展以后，三镇工作队共同提出把养牛作为乡村振兴的重要抓手，规划年产值2亿元的肉牛产业。

怎么搞？三镇的思路同样很快达成一致：以南丰镇为中心布局产业集聚区，开办屠宰厂、建冷链设备等，三镇同时布局肉牛养殖，使用统一的品种和养殖模式，尽快把规模提上来。

“南丰镇一直是区域商贸中心，镇街大，交通条件、招待条件等都比较好，在这里布局加工企业，不仅可以辐射带动另外两个镇的养牛业，以后三镇共同努力把上下游的产业链做大后，还能吸引周边肇庆乃至广西的牛到这里来加工、集散。”驻长安镇帮镇扶村工作队队长邓建忠表示。

说干就干。在驻南丰镇帮镇扶村工作队的争取下，易方达成立了养牛基金，农民每头牛可以获得补贴3000元，再加上银行贷款，农民只需要出20%的钱，就可以参与肉牛养殖，充分调动了农民的积极性。由温氏集团进行技术指导，供应牛仔并回收。

张长治透露，在易方达的资金赞助下，第一个标准化的牛棚已经在南丰镇且止村规划建设，后续将及时总结经验并复制推广到三镇。

“三镇的连片发展，并非平均用力，而是要结合各自的优势，实现错位发展、资源整合。”江建军告诉《南方》杂志记者。

《规划》明确提出了“统筹发展”的思路：三镇协调统一，局部发展特色先行，辐射发展惠及三镇，统筹全域形成全省山区乡村振兴示范区。《规划》还根据三镇特色、发展现状、区位条件、资源禀赋等，为三镇做了不同的分类：南丰镇是县域副中心、城乡融合发展示范区，金装镇是山区三产融合示范区，长安镇是田园综合体示范带。

为了统一思路，三个工作队之间经常互相沟通、共同调研。驻金装镇帮镇扶村工作队队长孙莉举例，在养牛这个项目上，三个工作队组团去梅州考察先进经验，一起去华南农业大学交流学习。规模化、标准化等养牛思路，就是在不断交流和碰撞中形成的。

如何整合各自资源

进入封开县南丰镇江贝村，沿着崎岖的山路行走十几分钟的路程，大山深处，一座五六十亩的鱼塘上面，近期被整整齐齐地装满了光伏板。

8月，这些光伏板将正式并网发电。张长治介绍，每年这些光伏板不仅能够为村民带来500～800元/亩的租金收入，还能为村集体带来100～200元/亩的租金收入。企业会招聘两三名当地村民负责日常维护，村民每个月能拿到两三千元钱的收入，鱼塘也能照常养鱼，可谓一举多得。

这个优质项目，投资方来自南丰镇帮扶组团单位中国华电集团有限公司广东分公司（以下简称“华电集团广东分公司”），但资源并非南丰镇“独享”。  

张长治告诉《南方》杂志记者，华电集团广东分公司在南丰镇乃至周边镇及封开县积极推进屋顶光伏、坑塘水面光伏、“农光互补”和“渔光互补”等光伏项目建设，全县计划总投资达到50多亿元，其中南丰镇7亿元、金装镇2.5亿元、长安镇2.5亿元。

三镇工作队利用各自优势，围绕驻镇帮镇扶村工作重点任务，积极筹资金、跑项目、引技术，同时又能资源共享、互助互补，实现1+1+1>3的效果，这让三镇的乡村振兴充满了活力。

在金装镇望高村，房前屋后的空地上，从今年3月12日植树节开始，陆续种上了2000多株紫花风铃木。孙莉介绍，由驻金装镇帮镇扶村工作队创新开展的“一村千树”产业项目，不仅解决了边角地、废弃地、拆违地等“六块地”的整治和利用问题，每年还能为村民带来30元/棵的收益，为村集体带来40元/棵的收益。

“目前我们已经在两个村种了5400棵左右，接下来还有金装镇的10个村，再接下来我们会复制推广到南丰镇和长安镇。等到不同花期的花盛开的时候，我们北部三镇将有可能成为一个新的网红打卡点，并成为两广交界地区的苗木集散点。”孙莉期待。

在长安镇，驻镇工作队引进了农业龙头企业，规划建设了200亩的南药试种示范基地。目前，已经有8名村民进场种植了86亩南板蓝根。村民不仅能学到技术，产品也由公司保底包收，村民闲置的林地也能获得租金，参与务工的村民还能获得工资收入。

“我们也带动了其他两镇的人来基地学习南药种植技术，未来也将在其他两镇进行推广。《规划》对长安镇的定位为‘田园综合体示范带’，我们将紧扣规划定位，既要发展农业现代化，也要深耕美丽宜居乡村。”邓建忠说。