8月5日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（以下简称《指引》），以引导各地在关键领域通过深化合作实现优势互补，提升广东省国土空间规划效能和区域整体竞争力，全力推动建设世界一流都市圈。

近年来，深圳都市圈的关注度极高，建设思路也在不断细化。作为深圳唯一与莞惠两市均有接壤的行政区，深圳市龙岗区一直都是深圳辐射粤东北发展的重要节点。有分析人士认为，此次发布的《指引》中涉及龙岗区的内容更加精准，对于龙岗向西加速对接前海、融入湾区，向东与莞惠临深片区携手，加快深莞惠一体化进程更加具有指导和操作意义。

深圳都市圈“含金量”提升

深莞惠加速同城一体化

《指引》发布后，给外界最深的印象便是“含金量”的提升。

据悉，《指引》根据人口、用地、设施关联、生态连通、空间治理等因素，综合识别各都市圈在国土空间规划中需要重点协调的地域空间范围。其中，深圳都市圈包括深圳市（含深汕特别合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。

深圳都市圈轨道交通结构指引图。

从区域各市GDP的角度来看，《指引》中深圳都市圈主要涉及“深莞惠”三城，即拥有3万亿量级的深圳、1万亿量级的东莞和近5000亿量级的惠州。作为粤港澳大湾区的核心引擎之一，深圳未来将进一步集聚人才、资本和创新资源，也将对周边地区形成更大的辐射作用。

由此，深圳都市圈的“含金量”正在加速提升。根据国家发展和改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》给出的概念，都市圈是指城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。而深圳都市圈能够聚焦资源力量加速深莞惠核心城市发展，通过临深片区的一体化、同城化，率先形成示范带动作用，“含金量”可谓有了极大提升。

龙岗塘厦工业镇街强强联手

打造湾区制造总部技术转换节点

此次最大的看点，无疑是深圳都市圈将构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。其中，将构建湾区级产业科技创新功能节点，沿深圳—东莞和深圳—惠州边界，自西向东构建湾区科创头部企业与现代服务业节点、国家综合性科学创新中心节点、湾区制造总部技术转换节点与湾区先进制造产城融合节点。

深圳都市圈国土空间发展格局图。

记者注意到，东莞塘厦与龙岗区平湖北/坂雪岗以及大运新城将联手打造湾区制造总部技术转换节点。《指引》指出，依托深圳华为、富士康等制造业总部优势，开展“卡脖子”关键技术攻关，引领资源辐射，加强产业创新协同发展，围绕新一代电子信息产业、新材料及高端装备制造等产业方向，联动惠州仲恺、河源高新区，建设世界级战略性新兴产业基地。

这其中的共通点其实不难发现，塘厦镇与龙岗区，一个是东莞传统工业重镇，一个是深圳产业大区。近年来，塘厦镇抓住产业转型升级的“牛鼻子”，以主导产业电子信息为支撑，先进制造业正在成为塘厦的主要发展引擎。而龙岗区正在全力推进实施“一芯两核多支点”区域发展战略，此次与塘厦联手的大运新城及平湖北/坂雪岗，分别是“湾东智芯”与“龙岗西核心”。

三地联手，其中不仅有电子信息产业龙头总部，还有深圳国际大学园的智力支撑，亦有塘厦临深新一代电子信息产业基地的空间承载，同时还可联动惠州仲恺、河源高新区等粤东北区域腹地的支持，将共同加快湾区制造总部技术转换节点的建设进程。

交通走廊串联关键节点

龙岗向西加速融入“黄金内湾”

交通建设一直都是都市圈规划建设的重要内容，此次《指引》在深圳都市圈交通建设方面进行了十分具体的阐述：围绕深圳都市圈多中心分布式的空间结构，以高速铁路、城际铁路、市域（郊）快线的复合交通走廊为骨架，形成“三横四纵”的网络综合交通格局。

在“三横”中：第一圈层以深圳轨道交通2号、5号线所形成的环线与深珠通道—南坪高速—盐排高速形成的综合交通走廊为“一横”。第二圈层以深圳轨道交通18号线快线与深圳外环高速形成的综合交通走廊构成“二横”，将串联深圳外围5个新城与重点平台的主要交通通道。第三圈层则以中南虎城际与常虎高速延长线—佛莞高速形成的综合交通走廊构成“三横”。

“四纵”则自西向东分别是西部沿海走廊、中部隧洞走廊、东部谷地走廊和东部盆地走廊。其中，东部盆地走廊将依托深汕高速、深汕高铁、深圳轨道交通14号线形成的渡河交通走廊，串联深圳中心区—龙岗—惠阳。

值得注意的是“三横”中的第二圈层与“四纵”中的东部盆地走廊，所列的两条深圳轨道18号线与14号线以及深圳外环高速，均是龙岗与“黄金内湾”及深圳都市圈核心区实现快速联系的重要方式。

深圳外环高速。

其中，深圳外环高速目前已经通车，从龙岗中心城最快40分钟即可直达会展海洋城；轨道14号线也即将在2022年底实现开通运营，届时龙岗中心城与深圳福田中心区的交通联系将缩短至半小时内。轨道18号线则是“深圳轨道交通五期规划”的热门线路之一，市、区群众热切期盼，人大代表进行了多次呼吁。今年深圳市七届人大二次会议中，市人大代表张春杰就建议加快18号线的建设时序，“对于提振深圳后发展片区的城市发展具有重要意义。”

加速补齐深莞惠边界公服短板

跨界合作打造高标准的公共服务协同示范区

龙岗区是深圳市唯一与东莞和惠州均有接壤的行政大区，平湖街道、龙城街道与东莞凤岗镇为邻；坪地街道则与惠州新圩镇相接。这些区域不仅是经济发展活跃，而且是人口集聚最为集中的地区。

对此，《指引》提出了建设N个重点平台与区县公服中心：由原深圳特区外的宝安、光明、龙岗等城市重点平台，东莞滨海湾、松山湖、东南板块和惠州惠阳、大亚湾、仲恺构成，规划重点建设培育共建共享的N个公共服务中心。

同时，结合边界地区发展特点，《指引》提出了特色公共服务和基础公共服务两种共建共享策略。在凤岗—平湖、大运和坪山—惠阳地区，可充分借用深圳优质公共服务资源，通过东莞、惠州提供土地资源与硬件配套，深圳提供技术平台与人才团队的模式，探索教育、医疗、体育等基础公共服务设施跨界深度合作，共同打造边界地区高标准的公共服务协同示范区。

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编辑:   郭斌  何素