从“增量发展”到“存量改造”，新型城镇化进程中的青岛正徐徐展开一副设计完备的“施工图”。

2022年伊始，青岛以“城市更新和城市建设”为主题召开了“新春第一会”，顶格部署三年攻坚行动；3月，《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》发布，细化明确八大攻坚行动、十个重点低效片区；4月，聚力实施城市更新和城市建设攻坚行动被写入市党代会报告。

于当下青岛城市发展而言，城市更新的重要程度已经不言而喻。而肩负着大青岛北部湾区崛起重任的城阳，同样期待着在青岛整体城市发展空间布局中，勇当排头、实现民生富足和城市跃迁。

每个城区的特色不同，城市更新究竟“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分类施策。

位于胶州湾湾底枢纽新主城的城阳区，有着产业基础良好、发展空间广阔的比较优势。也正是基于此，城市更新、城市建设得以全方位细化进生态修复、功能完善、统筹规划、建设管理等方方面面，并以高精度实操性勾勒出攻坚行动的时间表。

围绕“湾区都市、活力城阳”的发展目标，城阳区共确定城市更新和城市建设三年攻坚项目383个，工作推进过程中将融合生态优先、TOD综合开发、15分钟社区生活圈等理念，实现土地集约利用、产业空间拓展、交通安全畅通等目标；

细而化之，在三年攻坚行动的开局之年，城阳区共有建设项目225个，眼下时过年中，开工或在建项目已达146个。

这样的进度和完成度也于5月、6月、7月接续展开的市领导观摩考核中，顺利迎检达标。

利民之事，丝发必兴。

要抓住城市更新和城市建设三年攻坚行动的机遇，打造国际合作中心区、国际人才聚居地、时尚消费目的地、新兴产业集聚地，大美城阳正在路上。

1、聚力城市更新，创新施策体系

“城市更新”不是狭义的修修补补，不是老旧城区、历史街区简单的翻旧焕新，而是城市开发建设方式的根本性转变。这就意味着城市更新与建设，是由政府统筹主导、多元主体共同参与的社会系统工程。

为适应存量改造提质背景下城市建设的需要、有序推进城市更新，城阳区主动调整思路，积极破旧立新，全力破解政策支撑、技术适用等方面的难题，探索构建城市更新的政策制度：

在组织保障层面，建立“1+6+10”的三级工作体系——即1个城市更新和城市建设指挥部及其办公室，重点低效片区开发建设（老旧工业园升级改造）、旧城旧村改造建设、停车及市政设施建设、公园城市建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、交通基础设施建设等6个专业指挥分部，10个街道（片区）工作专班，统筹推进各项工作；

在机制建设方面，创新建立了总体设计、业务调度、内控保障等三套制度体系。

其中值得关注的是，总体设计制度里不仅包括三年攻坚行动方案，还有更为精确细化的月度专项攻坚方案、拆迁攻坚行动方案等，以目标和问题为导向卡准每一次任务推进的时间表；

在统筹调度上，创新建立区委、区政府主要领导每周现场督导城市更新和城市建设重点工作制度，“街道吹哨、部门报到、领导调度”工作制度。目前，已研究解决问题120余个。

谋定而后动，制度是管长远、管根本的。正是源于先手完善制度构建，城阳区才得以在开春疫情冲击下依然保质保量地向前推进，半年时间，工作任务超额过半。

更重要的是，制度保障、体制建设不仅仅限于“当时当刻”，更在于切实全面、常态化、可持续地推进城市更新。半年一个小结、一年一个节点、三年一个循环，行动纲领也会伴随着城市建设经验不断完善升级，进而推动城阳区结构调整优化、全面提升发展质量。

2、看经济、城市产业升级

看民生、幸福度再提升

就在不久前，市领导到城阳区调研考察生态宜居现代化新城区建设，第一站就选在了城中村改造和低效片区开发项目上。

于青岛而言，城中村改造的核心是通过优化空间结构、转换集体建设用地性质、完善设施服务等方式，把因城市边界扩展而包裹的村落，尽快改造成为城市社区或其他功能区间。而具体到城阳区，补齐基础设施是攻坚的关键。

棘洪滩街道下崖社区

今年以来，城阳区坚持以增进群众福祉作为出发点和落脚点，一手抓好三年攻坚行动19个城中村改造项目，今年已启动6个；一手抓好2016年以来56个续建旧改项目。城阳街道城子社区C区成为今年全市首批城中村改造完工小区。城阳区将今年确定为“社区回迁攻坚年”，计划年底建成22个社区，确保年内回迁11个社区。截至目前，棘洪滩街道下崖社区等4个社区已完成回迁。

作为城市更新建设的重点任务，低效片区开发同样在全速高压推进。

截至今年上半年，联东U谷‧青岛生态智造港等53个项目已开工，而这只是白沙河北岸区域等3个市级重点低效片区开发建设的小范围“破冰”。按照规划，城阳区将统筹谋划半导体产业园等10个千亩产业园，为优质大项目腾出空间。

均和云谷. 青岛未来创新园

由此不难发现，城阳区城市更新项目的规划视角早已不同于传统的危旧房改造，而是除了关注单地块、单项目的功能提质外，更关注通过更新将城市产业、生活方式进行整体提升，实现对城市有限土地资源的复合利用，加快导入优质、高端产业资源，集聚新技术、新产业、新业态、新模式。

靖城路林荫廊道项目

以拆迁攻坚为例，城阳区始终坚持边拆迁、边规划、边招引，瞄准链主企业和上下游配套企业精准招商。半年为节点，全区已签约项目70个，其中先进制造业和“四新经济”项目占比达56%。而这也恰与城阳区党代会报告中列出的 “四区一园”发展路径高度契合。

当然，城市的高质量发展不仅仅体现在经济活力上，新一轮更新建设热潮下的城市更应该是有温度、有厚度、有活力和有内涵的。在保障城市安全有序运行的基础上，要更多地考量居民的需要。

为进一步提升城市功能品质，市政设施建设方面，城阳区生活垃圾中转站等9个市级建设项目、已有7个开工建设，城市的发展韧性得到有力提升；

城阳污水处理厂四期项目

交通基础设施建设方面，全力推进中车大道、青兰高速改扩建等4个市级项目建设。目前，青兰高速改扩建项目已开工。加快打通与即墨区的驯虎山路等10条未贯通道路，有效破解区域交通衔接难题，提升大青岛北部区域路网整体通行效率；

中车大道项目

地铁建设及地铁沿线开发建设方面，加快推进地铁9号、15号线等6个市级建设项目。目前，已开工项目3个，加快构建“立体综合、内畅外达”的大交通体系；

停车设施建设方面，青岛青春足球场停车场项目等6个市级建设项目，已全部开工。其中，天安数码城停车场项目已完工，提供车位500个，有效缓解了重点区域及周边停车难；

天安数码城停车场项目

公园城市建设方面，重点推进37个市级项目建设。委托中国城市规划设计研究院编制公园城市建设规划，预计8月份完成规划方案编制。目前，靖城路林荫廊道、白云山等34个项目已开工，为居民提供高品质的居住环境，全方位打造公园城市样板区。

白云山公园项目

3、共建共享，城市更新路在脚下

归根结底，城市更新的最终目的就是为了全面提升城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性。而作为面广、量大、周期长的攻坚行动，实施城市更新也确实会面临不少挑战：比如被多数城市、城区列为持久战的“拆违治乱”。

针对这些“存量包袱”，城阳区按照“边摸排、边治理、边利用”的原则，健全网络、科技赋能、联防联控，多措并举已摸排存量违建96万平方米、拆除61.6万平方米，“即查即拆”新生违建3.7万平方米，打造市容秩序“十乱”整治示范路15条，创建环境秩序示范楼院10个。

回到城市发展本身，因城市更新所涉及领域多，这就需要在实际干的过程中，把改造基础设施和提升公共服务统筹起来、把改善居住条件与提高城市品质结合起来，平衡政府、企业、公众的利益诉求，共商共建共享更新。

下一步，城阳区将进一步完善从宏观到微观的更新规划体系。

宏观层面，以城市“体检”为基础，坚持高点站位，优化机制、整体统筹，以此为攻坚行动的总纲领、总抓手；

中观层面，以专项规划为依据，挂图作战、创新战法，用片区化理念统筹土地、人口、产业、建设、配套等各类要素；

微观上，强化统筹协调，督导落实，聚焦地块更新规划与设计，破解具体问题。

在需求导向、民生导向和发展导向的“指挥棒”下，城阳区有条件、有底气成为城市更新与城市建设攻坚行动的领跑者。既要提质增效、开创未来，又要以人为本、提升品质，“湾区都市、活力城阳”的蓝图正一步步化为实景图。

【来源：回澜听涛 微信公众号】