视频/佛山日报记者吕润致、田继贤、郑奕纯制作

提起佛山，我们不假思索就会在心里画下如下概念：中国制造大市、“新一线”城市、万亿城市、国家历史文化名城……

但是，如果问哪里是佛山的中心城区？这个答案从来都是模糊的。　

从城市发展规律看，中心城区作为城市的心脏地带，是推动城市乃至区域经济发展的核心力量和动能引擎。今年4月底，佛山市自然资源局对外发布《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案，公开征询社会各界意见建议，明确提出把南海区大沥镇、顺德区陈村镇和北滘镇纳入中心城区规划范围，意味着佛山中心区原本捉襟见肘的地域资源有了新的延展空间。

《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案。/佛山市自然资源局网站

近几个月来，这一规划草案引起广泛、持续关注，特别是拟被纳入佛山中心城区范围的大沥、陈村、北滘三镇，其发展动向尤为引人注目！

常言道：“龙头怎么甩，龙尾怎么摆。”一语道出了“龙头”的重要性。对一座城市而言，“龙头”就好比中心城区。

然而，对比起佛山群雄并立的“诸侯经济”，如何立足“广州都市圈”“广佛核心区”，做优做强中心城区，凸显中心城区的“心脏”功能，让城市发展的“龙头”扬起来，仍是考验佛山城市发展智慧的一道难题。

一路向东把主城区扩容到广佛交界

佛山主城区的扩容，超出很多人的预期。

从此前公布的《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案可知：

佛山将形成“一主两副七组团”的城镇网。“一主”即是指中心城区，包括禅城区，南海区桂城街道、大沥镇、狮山镇原罗村街道，顺德区乐从镇、陈村镇、北滘镇。两副则指大良-容桂、佛北两个城市副中心。七组团包括高明组团、三水组团、西樵组团、里水组团、九江-龙江组团、空港组团、丹灶-白坭组团。

与《佛山市城市总体规划（2011—2020年）》相比，佛山在此次规划中将南海区大沥镇、顺德区陈村镇、北滘镇首次纳入了中心城区范围，直接把佛山主城区扩容到广佛交界处。

扩容后，佛山中心城区面积将达到600平方公里，比原有中心城区规划新增约238平方公里。

中心城区示意图。/《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

此规划草案的发布，为佛山城市发展打开新的想象空间。很快，市场用脚为佛山中心城区投下信任票，按下了中心城区重点城建项目建设“加速键”。

5月9日，顺德区政府发布陈村镇新区南片区控制性详细规划局部调整批前公示。按照规划，片区将打造成陈村新城具有创新和活力的城市客厅，定位为区域性的城市休闲文化商务区、宜商宜业的休闲优美小镇。规划居住人口规模达1.58万人，住宅建筑规模约63.14万㎡。

7月13日上午，南海区大沥镇桂澜路西侧地段（河西聚豪片区旧改项目）地块摘牌成交，由佛山保玥置业有限公司竞得，成交价62.17亿元，折合楼面地价14979元/平方米，是今年以来佛山市出让成交总价最高的商住用地，这也意味着大沥城市更新再迈出重要一步。

河西聚豪片区项目将被打造为大沥镇城市更新项目的品牌和典范。图为南海艺术中心片区效果图。/网络图片

5月27日，美的集团宣布加码数字化投资，再投100亿元在北滘打造全球前沿数字科技产业园。就在同一天，投资超100亿元的和祐国际医院迎来行政楼封顶，位于医院周边的伦桂路工程项目也启动建设。7月14日，北滘镇发布超20个重点民生项目，涉及治水、交通、教育、医疗等，随着一批重大项目的落地及推进，将全面提升北滘城市能级。

美的总部大厦。/佛山日报记者符诗贺摄

同样值得关注的是，8月5日，广东省自然资源厅官网发布关于印发《广东省都市圈国土空间规划协调指引》的通知，明确佛山市全域纳入广州都市圈。广州都市圈协同构建“一核六极、 十字主轴、 网络辐辏”空间格局，其中，“一核”即构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区。

事实上，佛山主城区扩容，也是佛山在大局、大势中进行战略布局的落子棋，足以窥见佛山对于城市未来发展的定位。

对此，规划草案表述为：要全方位推进区域协调发展，加快推进广佛全域同城化建设，推动与大湾区其他城市协同发展。

这也可以看作是佛山主城区扩容的出发点：主动拥抱广州，收获更多的发展机遇，进而推动广佛同城进程加速。

广佛同城化空间协同发展规划图。/《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

加快推进主城区扩容，也是佛山把握区域协调发展这一重大国家战略的内涵，是服务区域协调发展大局的一次精心谋划和长远布局，对于佛山当前和未来发展意义重大、影响深远。

从这个角度观察，佛山主城区扩容背后是资源重新整合，将重塑城市经济地理空间。

做强做优中心城区的佛山执念

在全国众多万亿城市中，不乏为打造城市强中心而求索努力者，但如佛山这般囿于中心城区首位度不足的并不多见。

过去很长一段时间，佛山走着一条以区、镇为主导的经济发展模式。然而在经济全球化、区域一体化的今天，这种各自为政、单打独斗模式缺乏统筹协作、攥指成拳的力量，在某种程度上成为佛山无法打造强中心城区的主要原因之一。

一方面是中心城区对高端要素的吸引力和承载力不足，缺乏高端产业和人才的吸引力；另一方面，中心城区对各区带动辐射作用十分有限。

因此，近年随着佛山经济实力逐步加强，如何打造具有城市整体竞争力、辐射带动力、综合承载力的强中心，发挥中心城区的“领头雁”作用，成为加快锻造与万亿经济规模相匹配的城市形态品质的一项重要抓手，甚至被佛山视为城市转型的破题之举。

尤其是“村村点火、户户冒烟”的发展模式，给佛山留下的“城不城、乡不乡”的城市形态，已经成为产业转型升级、创新要素聚集、人们安居乐业的掣肘，也由此种下了佛山“强中心”的梦想。

事实上，作为中国改革开放前沿阵地，佛山人较早意识到了城市化对发展的引领作用，从2012年起先后启动城市升级、城市升值和现代化治理，相继出台了一系列文件统筹生态、生产、生活三大空间，初步形成了以佛山新城为强中心、禅桂主城区为龙头、其他区为重要载体、特色小镇为支撑的新型城镇化空间格局。

陈村三江环绕，半城半绿。/通讯员陈树忠

然而，受制于综合服务功能不完善等瓶颈，佛山强中心和各区主城区的集聚人才、资本等高端要素的能力依然较弱，辐射带动作用还是不足，一直无法展现出应有的发展潜力。

那么，对于佛山而言，打造“强中心”到底难在哪里？

大湾区城市协同发展。/《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案

地处粤港澳大湾区的佛山是全国民营经济最发达、经济实力最雄厚的地区之一，2019年成功跻身GDP万亿城市行列，工业总产值排名全国第六。然而这样的佛山，要想建设一个与经济体量相匹配的中心城区，承载起近千万市民建设理想城市的美好向往，并不容易。

与其他城市可以在“白纸＂上规划建设强中心不同，佛山中心城区既要对老城区破旧立新，还要对新城区精雕细琢，落脚点都是佛山高质量发展迫切需要解决的空间、环境优化或再造等难题，难度可想而知。

因此，此次佛山扩容主城区，不仅意味着佛山中心区原本捉襟见肘的资源有了新的延伸空间，更释放出明确的信号：佛山中心城区的建设不再局限于过去传统定位上，这片土地将迎接高质量发展时代的新使命：开拓更广阔的发展空间，加速广佛同城，为粤港澳大湾区贡献更多力量。

推动主城中心向创新中心转变

从目前规划看，佛山主城区是全市发展条件最好、环境承载力最高、竞争潜力最强的区域，要更好地发挥全市龙头带动作用。扩容后，中心城区的常住人口将达500万人左右，服务管理人口580万人左右。

毫无疑问，曾经受制于城市中心城区空间狭小的佛山将华丽转身。规模和体量几乎翻一倍的中心城区，将对加快形成结构科学、集约高效、功能互补的区域空间格局，有效解决区域发展不平衡不充分问题将发挥重要作用。

对佛山而言，打造一个实力强劲的中心城区，对内凝聚城市让生活更美好的共识，对外则打破“有产业无城市”“有城市无中心”的刻板印象，更有希望在粤港澳大湾区世界级城市群发展阵列中提升城市能级和段位。做优做强中心城区，使中心城区成为高质量发展的核心阵地，佛山才能彰显广东第三城、中国制造大市的担当，在粤港澳大湾区西部发挥综合枢纽城市的引领作用。

尽管经过多年持续努力，佛山中心城区发展取得明显进步，基础能力显著增强，城市品位明显提升。但不得不承认，“强中心”不强，各区主城区较为分散、规模小，教育、文化、医疗等公共服务供给水平，在吸引优质产业、高端人才上与北上广深等城市还有不少差距。

承认差距，必须有所作为；面对机遇，唯有主动出击。

站在新起点上，如何做大做强做优中心城区？佛山仍需观大势、谋全局，找准定位，不仅要满足市民日益增长的对美好生活的需求，使得老百姓的获得感幸福感更加充实、更可持续，也要让佛山在融入粤港澳大湾区发展中的步履更稳健、势头更强劲。

佛山新城。/佛山日报记者符诗贺摄

首先，主城区要向创新中心转变。目前，佛山传统中心城区在创新主体数量、创新投入规模、创新资源集聚水平、创新活动密集度方面与一线城市相比均存在一定差距。佛山应该从思路上，让“创新”成为中心城区的关键词，推动传统中心城区发展动能转换，促进城市整体竞争力的提升。

例如，英国伦敦的“硅环岛”以老街环岛为中心，布局大大小小的科技公司，成为伦敦的高科技产业核心地带。美国纽约的“硅巷”以布鲁克林和曼哈顿下城为中心，拥有众多高科技企业群，崛起美国的“新科技首都”。

纵观国内的一线城市，北上广深的创新创业企业也逐渐改变了以往在郊区产业园集聚的传统路径，转而向中心城区、传统老城区聚集，比如北京海淀区的中关村科学城、上海杨浦区的“环同济知识经济圈”、深圳深圳湾的超级总部区等等。

深圳湾超级总部基地城市设计效果图。/网络图片

佛山中心城区应该调整科技创新资源布局、推进创新空间与城市空间深度融合，加快构建全域创新应用场景、加快打造创新要素集聚高地，通过营造共生共荣、活力涌动的开放创新生态，为佛山聚集高端人才和优质产业。

《广东省都市圈国土空间规划协调指引》也提出，以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区，主要承担行政管理、科技创新等职能。

其次，城市的核心是人。中心城区的品质形象，往往代表着一座城市的品质形象。它一头关系到城市的吸引力、竞争力、辐射力，一头关联着市民的获得感、幸福感、安全感。持续打造以人为本的幸福城市，应该是佛山强中心城区的奋斗目标。

外塑城市之形，内铸城市之魂。总而言之，颜值、内涵两手都要抓。佛山中心城区要千方百计做好聚人气文章，进而推动各区、各镇街打破经济藩篱，形成更加紧密的经济技术联系和生产生活协作，释放人口聚集的能量，进一步提升中心城区的区域辐射能力。

佛山“强中心”建设任重道远，更需策马扬鞭。借势谋求发展，佛山中心城区正主动嵌入广佛极点，努力让“龙头”扬起来，让城市强起来，加速构建城市发展新格局，引领全市经济社会高质量发展。

知政主笔/郑奕纯

知政编辑/吕润致、王琦玥