陕西省汉中市城固县位于陕南汉中盆地中部，北依秦岭、南屏巴山、中纳汉江平川，总面积2265平方公里，总人口54.2万，城镇化率50.5%。近年来，城固县在做强融合、做实基础、增加资源、增强效能“双做双增”上下功夫，奋力开创城市基层党建引领基层治理新局面。

做强联动融合

打造城市基层党建联合体

城固县坚持把城市基层党建纳入总体工作部署，实行清单式管理、项目化推进。

立梁架柱强引领。成立县委城市基层党建工作领导小组，纵向上构建县、街道、社区、小区（网格）四级联动体系，县级领导班子挂点联系23个街道社区党组织；深化以社区党组织为龙头、驻区单位党组织为主体的“1+X”联动机制，横向上统筹城乡、区域、条块党建资源，跨领域、行业、层级、产业组建党建联合体，汇聚大抓城市基层党建强大合力。

城固县委常委会召开会议专题研究部署党建工作。

筑牢堡垒强覆盖。把严密党的组织体系作为优化治理先导工程，推动社区党支部升格为“大党委”，实施党建引领“三无”小区治理、物业企业“两个覆盖”专项提升、新业态新就业群体党建破冰三大行动，延伸成立小区、网格、行业党支部176个，构建“一核主导、多方联动、协同高效”的基层治理新格局。

优化体系强协同。建立“社区‘两委’—网格长—网格员—小区（网格）党支部—楼栋长—单元长—居民代表”七级组织体系，推进行业系统党建融入街道社区，深化契约化共建，推动197个部门单位、7055名在职党员联合开展党建活动，办理实事好事1884件。

做实基层基础

提升党建引领治理硬实力

城固县推动权力下放、重心下移、资源下沉，实现基层治理有效、权责对等、服务提质。

赋权扩能提效力。深化街道管理体制改革，全面落实街道干部“工资走身份、奖补按业绩”机制，赋予街道对县级派驻单位人事调配建议权、综合指挥调度权、考核建议否决权“三大权利”，推动街道从“向上对口”朝“向下对应”转变，治理基础有效夯实、治理效能明显提升。

减负增效添动力。实行社区事务准入制，建立小微权力清单，规范社区机构挂牌。优化提升街道党群服务中心运行效能，按照社区党群服务中心面积不低于每百户30平方米和“15分钟便民服务圈”要求，高标准建设17个开放式社区党群服务中心，构建以街道党群服务中心为中心点，社区党群服务中心为辐射支点，横向到边、纵向到底的党群服务矩阵。

建强队伍激活力。扎实开展社区“两委”换届，选优配强274名社区“两委”干部，推行社区干部“导师帮带制”。全面落实社区工作者职业体系和“三岗十八级”薪酬体系，实施待遇提升、养老保险、奖励报酬、离任补贴、成长进步“五大暖心工程”，县财政投入560万元，将社区干部补贴从最低1920元提高到2900元，确保社区干部选配有制度、待遇有保障、评价有导向、发展有空间。

增加服务资源

搭建便民惠民利民“连心桥”

城固县坚持基层治理“一盘棋”，全力打造开放共享、集约高效的服务体系。

双考双评促实干。深化在职党员“双报到”活动，建立党员管理双向积分、党建工作双向督导、群众需求双向认领、社区党员双向服务“四项”机制，实行工作成效“双考双评”。新冠肺炎疫情期间，从61个县直部门选派1350名机关干部下沉社区开展“敲门行动”，筑牢疫情防控的坚强堡垒。

清单管理促联建。精准对接驻区单位和社区服务资源，建立需求、资源、责任“三张清单”，推出7大类237个服务共建项目，部门和街道社区双向认领、共同实施41个“4111”工程项目，惠及居民群众11.4万人。扩大城市资源共享区，免费开放临街机关事业单位内部停车位625个、厕所75座，规范全县公共文化馆、图书馆、博物馆的免费开放管理，形成联动服务的集成效应。

暖心服务促和谐。结合“进万家门、知万家情、解万家难”活动，大力实施便民利民、暖心扶助、居民满意“三大工程”，积极推行社区“136”工作法、AB岗轮换、下班错时服务等，深入实施菜单、预约、上门、代办、“八卡”服务五大便民举措，查找梳理群众诉求及问题1523个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，长效化推行“党建+院坝说事”做法，常态化开展“博望大妈”志愿服务，制度化推进主题党日议事活动，城市基层治理步入新境界。

增强治理效能

筑牢共建共治共享“同心圆”

城固县坚持治理关口前移、重心下移，切实树形象、办实事、解难题。

城固县组织党员到川陕革命根据地进行红色教育。

党支部引领塑造新形象。围绕城区道路改造、背街小巷整治、“三无”小区治理等热点难点，在重点项目建设一线成立临时党支部39个，实施老旧小区改造44个，道路“白改黑”32.6万平方米，整治城乡接合部220多处，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。扎实开展社区物业党建联建，健全社区党组织领导下的居委会、网格、业委会、物业服务企业“四位一体”议事协调机制，实施街道社区领办“红色物业”，兜底解决183个“三无”小区物业服务难题。

小网格做好善治大文章。优化调整网格设置，按照每个网格覆盖300—500户的标准，构建178个“横向到边+纵向到底+综合赋能赋责”的城市全科网格。建立网格员走访排查、定期例会、任务分办、包联指导“四项机制”，常态化开展进小区、进院落、进家庭、进门店、巡街巷“四进一巡”日常巡查活动，优化“街社吹哨、部门报到”工作流程，化解矛盾纠纷1596件。

新机制优化治理“微末梢”。深化党建引领“1+4”治理体系，全面推行“支部建在小区、组织覆盖楼栋、党员联系家庭”工作模式，建立小区“一核双联六化”党建工作模式，解决群众诉求2260个。建立共建共享新型志愿服务机制，将文明建设、共驻共建、社区服务、社会治理纳入志愿服务体系，推动志愿服务市场化，推行志愿服务+实物奖励+生活优惠+积分管理等兑换形式，居民以服务换积分、以积分换优惠，源源不断释放党建红利。

稿件素材由城固县委组织部提供

■记者：郭文治 李彤彤