近日，水利部海委引滦工程管理局与承德市宽城满族自治县人民政府联合印发《潘家口水库库区及周边区域联防联治联建工作实施方案》，标志着水管单位与工程所在地政府间流域区域合作机制全面启动实施。

方案明确水管单位监管和问题认定责任、当地政府属地管护和问题整改责任，为形成权责补位、务实高效、互利共赢的工作格局，确保以潘家口水库库区为核心的周边区域生态环境得到长期有效保护，区域经济持续健康发展提供了制度保障。

图片：潘家口水库

构建“联防”体系。建立联合巡查机制，构建水库及周边县乡两级河长分级包片包段管护、保障所管区域水环境质量网格化包保责任体系，流域机构负责技术指导，县政府负责划定水库及周边淹没区乡（镇）管护范围。流域机构设立“督查专员”包保县和乡（镇），配合县级河长每两月开展不少于1次调研巡查、乡（镇）级河长每月开展不少于2次巡查，确保问题早发现、早处理。

建立技防合作机制，整合流域机构卫星遥感和当地政府智能视频监控、无人机巡查等技术手段，建立健全信息共享机制，提升全天候、全方位实时发现处置问题能力。

建立联合问题认定机制，通过政策讲解、现场剖析、案例比对等方式，组织技术专家集中授课，对各级河长、县直部门有关人员、包保“督查专员”等进行专题培训，通过培训提升人员能力素质，统一问题认定标准、程序和处置方式，提高巡查发现和解决问题时效。

构建“联治”体系。建立问题处置协作机制，流域机构认定的水库管理范围内“四乱”重难点问题后，应主动与当地政府对接，通过联合办公会商，制定整改方案，落实整改责任。问题整改由当地政府协调解决，流域机构给予政策、技术、资金上支持，联动推进工作落实。

建立联合监管执法机制，实行“流域监管执法机构＋县行政监管执法部门”联合监管执法，组织成立由流域监管执法机构与县公安、生态环境等部门人员组成联合监管执法队伍，签订联合执法巡查与处置方案，开展常态化联合巡查和联合执法，协调处理跨界违法案件。

建立联席会议和联合办公机制，流域机构分管负责同志、县河长办主任担任总召责人，组织召开联席会议，协调解决有关事项。流域机构选派“督查专员”进驻县河长办联合办公，负责跨界上下游具体事项联络工作，随同县级河长开展巡河调研，通知水库下游地市参加联席会议并督导会议议定事项落实。县河长办负责县域内部门协调联动和下级河长履职情况的监督、指导、检查和考核。

构建“联建”体系。建立项目建设会审机制，当地政府谋划实施水库周边区域开发建设，要以绿色、清洁、安全项目为重点，注重民生领域开发建设，流域机构给予鼓励和支持。对重大建设项目实行联合会审机制，流域机构选派技术专家全程参与，在政策、业务方面提供技术支撑，确保重大开发建设项目依法合规、服务社会。

建立流域治理协作机制，流域机构结合实际，对流域治理及时提出意见和建议，合理确定治理区域和实施项目，协助跑办审批手续，提供支持和帮助。当地政府谋划实施流域治理项目时，对流域机构提出的意见建议，在充分论证的基础上，协商处理有关事项，以满足水库水生态需求和水安全保障。

建立流域建设项目联查机制，流域机构与当地政府对水库周边区域开发建设的重大项目实行联查，做到事前有告知、事中有监管、事后有验收，共同签字背书，形成监督检查合力。

全面实行河湖长制以来，宽城县和海委引滦局依托河湖长制工作平台，积极开展联防联控，强化地方政府与流域机构协作配合，下大力解决了一批历史遗留问题。今年以来，宽城县与海委引滦局又先后组织开展河长制联合巡查和“节水护水”联合执法两大专项行动，对库区管理范围内非法捕捞、水上垃圾、乱占乱建等行为进行实地监督检查，扣押非法渔船1搜，收缴锚鱼用具5套，清除燕子网8个、灯罩网2个、地笼26个，并向周边村民介绍相关政策，宣讲美丽乡村建设相关内容。方案是在深入总结完善实践经验的基础上制定出台的，为构建高效能、高质量、高水平联防联治联建工作体系，进一步提升流域区域内河湖生态环境联合管理保护能力，持续深化生态环境共防共治共建共享成果提供了长效机制保障。