统筹推进城市基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。广东省韶关市武江区切实贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和中组部等4部门《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》等文件精神，围绕2022年“提升党建引领基层治理效能”主题，扎实实施新一轮基层党建三年行动计划。武江区坚持“三个聚焦”（即聚焦区域统筹、聚焦忠诚尽职、聚焦惠民服务），通过建立“精准联动”治理体系、打造“有呼必应”党员队伍、筑牢“温馨党群”红色阵地，有效推动党建引领基层治理全过程、融入服务群众各方面。

聚焦区域统筹

建立精准联动治理体系

社区是城市治理体系的基本单元。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。街道社区是城市运行的基本枢纽，要推进社会治理体系和治理能力现代化，必须加强党的组织建设，注重扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织政治功能和战斗力。武江区以织密网格党建为基础、创新工作模式为抓手、推动党建联建为引擎，探索建立精准联动治理体系，有效提升社区精细化治理水平。

着眼“细”字织密网格党建。武江区深化社区网格化管理，以社区为一级网格、片区为二级网格、居民小组和小区为三级网格、楼栋为四级网格，创建一级网格37个、二级网格103个、三级网格137个、四级网格428个。同时，着力完善社区网格运行机制，将基层党建、政策宣传、信息采集、文明引导、治安联防等工作列入网格工作责任清单，将网格管理与“街社呼叫、部门销号”问题解决闭环机制相融合，形成资源统筹汇网格、责任落实到网格、问题解决在网格的工作机制，切实通过网格把党的关心服务投入到千家万户。

着眼“适”字创新工作模式。武江区结合小区特点，因地制宜开展“党建+小区”工作。在原国企破产无物业小区，充分发挥老党员威望高、心肠热等特点，组建“耆先锋”宣讲队和红色自管小组，实现党组织和党员领导下的居民自治，打造出新华印刷厂宿舍、电化厂宿舍等成功案例。探索在鸿洲花园等商品房小区中成立业委会临时党支部，让党的组织扎根群众家门口。推动党建引领“红色物业”，逐步健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协调运行机制。2021年，武江区获评省级“红色物业”试点单位数量在全市占比67%。

着眼“融”字推动党建联建。武江区突出街道社区党组织“轴心”功能，选优配强兼职委员，指导镇街按规定程序稳步推进兼职委员组建。任命涉民生领域市、区直单位党员领导干部18人担任街道“大工委”兼职委员，安排两新组织党组织负责人、物业企业党员负责人、党员民警等200人担任社区“大党委”兼职委员，推动各方资源参与街道社区中心工作和攻坚任务，为街道社区党建工作和民生实事聚力赋能。截至目前，在该机制下商讨解决事项95个，推动完成共建项目116个，孵化出“红艺新华”文化党建等特色品牌。

聚焦忠诚尽职

打造有呼必应党员队伍

社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用。提升城市基层治理效能，必须充分发挥基层党组织和党员的“两个作用”，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。武江区通过锻造三支过硬队伍，汇聚城市基层党建引领基层治理最大合力。

锻造担当作为“主心骨”。武江区按照“一人一档”原则推进社区干部档案规范化管理，为建立针对性的培养锻炼机制奠定坚定基础。完善激励保障机制，按照人均13%的标准提高社区干部月补贴，按照人均33%的标准提高社区干部年度绩效，并落实社区干部住房公积金待遇。选派优秀社区干部参加省（市）举办的示范培训班，切实提高社区干部政策理论水平和履职能力。拓展社区干部职业发展路径，在事业单位向社会公开招考中拿出一定比例岗位面向优秀社区书记，有效激发了社区干部干事创业精气神，多名社区干部、社区党组织获得省级以上荣誉，其中花城社区党委荣获“全国先进基层党组织”称号。

组建冲锋向前“突击队”。武江区建立“召之即来、来之能战、战之必胜”的精锐品牌党员志愿服务队，共计85支、1149人。志愿服务队结合单位职能、党员特长，列出“特色服务清单”，供社区党组织平时“下单”、应急状态统一调度，切实提高街道社区党组织“平战转换”能力。持续深化“六个一”党建引领网格化常态化疫情防控机制，面对“3·15”复杂严峻的疫情防控形势，武江区41名区直单位党员“一把手”兼任社区第一书记，带领7520人次机关党员下沉社区开展“夜晚亮灯补查行动”等联防联控工作。6月面对严峻防汛形势，挂点单位党员干部全员下沉一线，迅速响应，积极投身防汛救灾、开展灾后重建清淤活动。

集聚为民服务“主力军”。武江区依托“社区吹哨、党员报到”平台，发挥在职党员先锋模范作用，推动教育、公安等涉民生领域职能部门和工青妇等群团党组织，发挥单位及所辖党组织资源优势、党员特长到社区开展组团式、项目化巡回服务。按照“一社区一特色”创建“医心为民”“核你在一起”等一批群众受惠度高、示范引领作用强的品牌志愿服务队，切实解决社区热难点问题和群众需求，增强了群众“看得见摸得着”的获得感。截至目前，武江区现有注册志愿者2769名，累计开展服务2.8万余次、服务16.3万人次，在韶关市在职党员到社区报到服务之星评选活动中，武江区获评数量在全市各县（市、区）中位列第一。

韶关市武江区“医心为民”服务队开展健康进社区服务活动。

聚焦惠民服务

筑牢温馨党群红色阵地

党群服务中心是党领导基层治理的坚强阵地和服务群众的温馨家园，通过深化党群服务中心实体化功能化建设，因地制宜推进党群服务中心物理空间优化、服务内容赋能，有效提升基层治理和服务群众水平。武江区坚持硬件与软件同步抓，在改善基础设施同时，大力提升服务功能，实现了服务有阵地、服务有保障、服务有质量，将党群服务中心打造成群众“家门口”的温暖港湾。

建强阵地聚人心。武江区实施党群服务中心改造提升行动计划，投入1140多万元解决7个社区加装电梯等“物理下楼”问题、30个社区办公场所“破旧小”问题。针对社区老年人和少儿居多的特点，优化党群服务中心功能设施，增设红色微影院、长者饭堂、书画室、文艺室等功能室，精心打造的阅读书角成为孩子们放学后青睐的“4点半课堂”；同时，积极盘活闲置资产，按照就近就便原则合理设置7个党群服务室，探索社区“15分钟党群服务圈”，构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系。

打造生活服务圈。聚焦“三亮四有”目标（即亮阵地、亮职责、亮服务，渴了有地方喝水、热了有地方乘凉、累了有地方歇脚、烦了有地方倾诉），围绕“一老一小”、户外劳动者、快递小哥等群体开展特色服务活动，率先探索在党群服务中心增设“暖心驿家”，为群众提供免费饮水、便民雨伞、即时充电、暖心热饭等便民服务。对位于二楼及以上的党群服务中心，通过张贴便民服务温馨提示、设置休息等候区、发放社区便民服务卡、持续开展上门服务，打造武江区“真情五百”（即进百家门、知百家情、采百家言、解百家难、暖百家心）服务“下楼”品牌。

倾听民生解难题。搭建“共商共建”街坊议事堂平台。坚持“众人的事情由众人商量”，在社区党群服务中心建立“家”一样的议事场所。社区党组织牵头把居民普遍关心反映的问题和意见列为议事范畴，邀请律师、民警等专业人士作为特邀议事成员，积极组织居民参与商议与自身利益相关的社区大小事务。今年以来，通过平台解决物业矛盾纠纷、业委会筹备等事项387个，有效增强了群众获得感、幸福感、安全感，“街坊议事堂”案例获区级机关技能大赛一等奖，并选送参与市级机关技能大赛。

韶关市武江区社区“大党委”成员单位志愿者参与社区疫情防控工作。

■作者：段世甲 韶关市武江区委常委、组织部部长

■来源：中国城市报“城市党建”周刊