湖南法治报全媒体记者 曹国强

见习记者 廖悠悠

民间河长的诞生

潇湘际会，奔涌不回。7月底，记者来到永州这座历史与神话游弋在山野河流之间的城市。

2018年，永州市义工协会、共青团永州市委、永州市水利局联合发起“民间河长·守护一江碧水”志愿服务项目，得到了永州市委、市政府高度重视。当年1月，湖南省首个民间河长行动中心在永州成立，在全省创新性推出了“官方河长+民间河长”“双河长制”治理水环境模式。

项目自启动后即确立专业、科学的服务原则，通过巡河宝、两步路等软件开展巡河，使民间河长能精准定位问题坐标，及时记录工作轨迹，储存工作照片。

至目前，永州市民间河长行动中心配备了3名专职河长，招募了27名民间河长分别负责27条5公里以上的河流保护工作。

2007年6月，湘潭环境保护协会成立（2019年更名为湘潭生态环境保护协会）。2017年，开展“民间河长·湘江卫士”项目，认领守护着湘潭“一江两水”（湘江、涟水、涓水）全线，开展日常性巡查。

宁乡百姓河长在清理河滩。 湖南法治报全媒体记者 伏志勇 摄

如今，湘潭市民间河长队伍已经发展到1160多人。

“有些地区的民间河长是按行政级别分级招募志愿者，而我们总结了这些年的经验，是沿水路建设招募。”湘潭生态环境保护协会副会长毛建伟介绍。

湘潭生态环境保护协会的内部管理尤其完善。他们的公众号如期更新巡河、环保问题、活动的周报、月报。其定制的“湘潭生态卫士”小程序，功能强大齐全，内容涵盖地图、巡查、举报、活动和个人工作日志。这一举措，给河流留下了定期“体检”的“电子病历”。

独特的理念是湘潭生态环境保护协会走得更远的秘笈。副会长文曼林感慨：“我们想要建立大生态的全覆盖保护格局，不是单一的行动。起初，我们的监督与参与让职能部门很纳闷，人家本来搞住建、搞水利、搞司法的，怎么全变成生态环境执法人员了。后来，对我们的了解越来越多，接触越来越深，基本上对我们的建议都是欣然接受，痛快开展工作。”

2019年9月，株洲市成立市县两级组织的民间河长志愿者协会，开湖南先河。全市一盘棋的民间河长井然有序，声势磅礴。

近年来，全省已选聘民间河长1.57万人，助力全省的河湖管理功不可没。

民间河长带来了什么

8月1日早上，“七彩假期·清河净滩防溺水”巡河活动，在宁乡市沩丰坝大桥开展。1000余名学生及家长志愿者一边沿沩江河岸徒步捡拾垃圾，一边听环保志愿者娟子老师讲解垃圾分类知识和防溺水安全知识。孩子们一路蹦蹦跳跳，在烈日升起前，手里的垃圾袋已装了个八分满。

来自紫金中学的初二学生欢欢说：“虽然6点就要起床准备出发，但可以和好久不见的同学一起保护环境，我们都很开心。”

举办这场活动的宁乡市环保志愿者协会在当地鼎鼎有名，而他们称之为百姓河长的民间河长则是协会的金字招牌。今年暑假，他们在每个乡镇都组织了至少一场“河长+中小学生志愿者”净滩防溺水巡河活动。

在湘潭，民间河长项目开展以来，有效守护了包括湘江湘潭段、涓水、涟水、靳江河等13条市管水域以及部分湖泊水库。

还有宁乡的朝阳溪、长沙雨花区的圭塘河、新化县清水塘水库……全省如火如荼的黑臭水体整改，几乎都有民间河长的鼎力相助。

在禁渔期非法电鱼的，开养殖场、采砂场乱排的，都没有料到，有一群人带着无人机和小船，水陆空三路，“没完没了”地开始巡河。

大部分民间河长组织的办公室里，都有厚厚的台账，记载着民间河长们的巡河记录，日期、地点、坐标、事情详细，清清楚楚。

永州市义工协会会长王宗清告诉记者，永州市“民间河长·守护一江碧水”项目自2018年服务至今，完成冷水滩区域内河流巡查工作5888次，发现大小河流污染问题166起，其中已解决157起。开展“节水护水宣传”“净滩活动”“水源地调研”“上游一公里水源地探访”“湘江污染情况调研”活动282场。

针对走访调研发现的河流污染问题，永州市民间河长联合水利、生态环境、城管等相关部门共同开展执法整改。

采访时，多位民间河长不约而同地说：“我们不是来添乱的，我们是来帮忙解决问题的。”

岳阳市东洞庭生态保护协会人员在巡湖时向相遇的其他部门人员致意。 湖南法治报全媒体记者 伏志勇 摄

民间河长仍在寻路

“让水清鱼儿畅游，让草绿鸟儿欢歌，携手环境保护，共建美好家园。”今年5月28日，300余名宁乡市环保志愿者汇聚玉潭街道会议室，齐唱《环保志愿者协会之歌》。这是宁乡市环保志愿者协会、百姓河长办、百姓林长办的年度总结序曲。

作年终报告时，身兼协会会长、总百姓河长、总百姓林长的李可立起身离开主席台，向出席会议的环保志愿者、百姓河长、百姓林长和爱心企业深深鞠躬。

宁乡市副市长杨灿对志愿者表示衷心感谢，承诺政府相关部门会加大对他们的支持力度，为他们开展工作创造更有利的条件。

这场年终报告，每一个乡镇的代表都喜滋滋的，不仅受到尊重表扬，还拿到了办公与活动经费，解决了后顾之忧。

组织运营、人员培训、协调各方……民间河长们亦有发愁的地方。在缺乏一个整体性的全省组织之前，他们大多都是单打独斗，在一方水土上保持着协助政府职能部门的民间志愿者身份。

如果没有几个七窍玲珑的环保人，协会很难健康稳定地发展。不少会长已经开始发愁人才断代危机。

协调办公地点、筹措经费、内部分歧甚至是来自企业的威胁，都成了主要组织者头痛的地方。如何让民间河长的路走得更远，将脚印留在最细微的支流上，他们仍在探索。

李可立现在是一个“红人”。多次获得国家级荣誉的他有着深刻而清醒的认知。他畅想成立一个省级民间河长组织，对全省的民间河长进行党建引领，完善志愿者的保险制度，帮助协调解决办公场地和日常经费问题，更重要的是，省级民间河长组织可以协调相邻行政接壤地区可能产生的摩擦。

株洲市民间河长协会秘书长周剑华希望省级民间河长组织成为广大民间河长的温馨家园，让大家有归属感、认同感、成就感，从而激发更高的工作热情。

学术气息较浓的湘潭生态环境保护协会副会长毛建伟、文曼林则坦言，希望有省级民间河长组织提供法律、技术支持，培养专业人才形成调研报告，为党委、政府提供参考。同时，对民间河长进行水资源保护专业知识培训，互相交流河湖管护经验。

岳阳市东洞庭生态保护协会会长何大明、绿色湘军娄底工作室负责人袁湘南通过身边事例建议，很多民间河长缺乏和政府职能部门的沟通技巧，误把监督当成简单地曝光了事。如果能对这些民间河长进行此类培训，相信更能充分发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。

你一言，我一语，一条越来越清晰的路似乎就在眼前。