相关工程建立“豚评”制；不得使用无人机、遥控船或者其他方式干扰江豚的日常活动……8月18日，南京市第十六届人大常委会第四十次会议召开，会议审议《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定（草案）》。

据悉，镇江、马鞍山也于8月同步将《决定（草案）》提请本市人大常委会一审。扬子晚报/紫牛新闻记者采访中了解到，这是南京都市圈城市人大首次跨省域协同立法，也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。

跃出江面的江豚。陈金刚 摄

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极度濒危的状况尚未改变

因为嘴巴上的弧线天然上扬呈微笑状，江豚又被人们形象地称为“微笑天使”。作为长江特有的古老物种，江豚不仅被称为“水中大熊猫”，也被喻为长江生态状况的“晴雨表”。

一度粗放型的发展方式不仅破坏了长江的生态环境，也使江豚种群陷入濒危的状况。近年来，南京对江豚的保护力度不断加大，江豚也频频在主城区露脸。值得一提的是，虽然保护成效明显，但江豚极度濒危的状况尚未改变，还需要全流域系统性地科学保护。

跃出江面的江豚。陈金刚 摄

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“小而精”更注重操作性

今年初，省市区三级人大代表和江豚守护者共同提出了江豚保护立法的建议，南京市人大法制（工）委牵头起草协同立法工作方案，明确以“小切口”“小快灵”方式立法。《决定（草案）》 不设章节，全文共17条，文字精炼、言简意赅，针对性和操作性都很强。

江苏省人大代表、省生态学会副理事长、南京晓庄学院应用生态研究所所长李朝晖曾在2020年省人代会上建议加强对长江江豚的生态保护，完善相关立法，并在今年省人代会的分组讨论发言中，再次提到相关建议，“这次南京市人大把大家的建议落到了实处，并多方征集生态和法学专家，以及民间组织的意见立法，整个过程不仅务实而且效率都很高。”

三市建立协同保护机制

随着保护力度加大，江豚正在成为多个城市的“常住民”。在南京的江心洲、新济洲等长江洲岛和湿地，以及上游的马鞍山，下游的镇江长江豚类自然保护区，都能见到它们的身影。

南京市人大法制委主任委员姚正陆表示，考虑到长江大保护的流域性、长江江豚的流动性等实际情况，想要维持长江江豚种群的活力，必须通过协同立法，构建多层次多维度跨行政区域的保护体系，才能实现对江豚系统性、科学性地保护。

为此，《决定（草案）》第二条第三款强调健全完善上下游、左右岸跨地区跨部门协同保护制度。第十五条要求南京市政府与镇江、马鞍山等相关城市政府建立区域协作机制，有关行政部门应当在资源调查、种群交流、收容救护、执法监督、社会参与等方面开展协作活动，协同推进长江江豚及其生境的保护，特别强调要共同推动长江江豚全生命周期联动保护。

常活动水域拟设立临时保护区

《决定（草案）》明确，江豚保护实行物种与生境保护相结合。与“栖息地”的概念相比，借用了生态学用语“生境”，则更强调保护长江江豚生活的环境和影响它生存的生态因素。

考虑江豚作为水生野生动物的流动性和复杂性，《决定（草案）》将保护范围从自然保护区的“点”拓展延伸到长江流域的“面”，着力突出全流域保护，规定保护区以外江豚经常活动水域， 政府可以在征求海事、航道等部门意见后划定临时保护区域，明确保护措施。

相关工程建立“豚评”制

江豚靠声呐进行捕食，如果声呐系统遭到干扰和破坏，将影响种群间交流，也无法好好地捕食。

为了“礼让”江豚，南京在修建锦文路过江通道时，把原来设计方案中的三塔悬索桥改为了双塔悬索桥，并且取消在江豚保护区水域内修建桥塔和桥墩的决定。这一理念也延续到了《决定（草案 ）》中，针对建设环节要求建立“豚评”机制。对长江江豚及其生境可能造成不利影响的建设项目，建设单位应当按照要求进行专题论证，落实避让、减缓、补偿、重建等保护措施。

不得使用无人机等干扰江豚

保护江豚已成为全民共识。在南京，不仅有许多高校专家为长江江豚保护出谋划策，还有一批摄影爱好者、志愿者成为“追豚者”。

“作为江豚观察员，他们的实践为立法提供了不少细节参考。”姚正陆介绍说，《决定（草案）》从容易导致江豚受伤、死亡的角度考虑，明确了江豚生存环境中航运、涉水工程施工、灭螺、无人机跟踪拍照等活动的规范，比如除科学研究、救灾救助或其他社会公益需要外，不得使用无人机、遥控船或者其他方式干扰江豚的日常活动等。

拟将10月24日设为保护日

江豚也是长江文化中不可或缺的一部分。《决定（草案）》还明确了挖掘和传播长江江豚文化，讲好“微笑天使”的故事，阐释人与自然和谐共生的现代价值。

此外，《决定（草案）》拟规定将每年的10月24日定为南京长江江豚保护宣传日，加强江豚保护科普宣传教育。 

通讯员 宁人宣  扬子晚报/紫牛新闻记者 薛玲   视频｜陈金刚

编辑 魏轩