“第一次在网上办理，没想到这么快就办好了！”今年3月，市民鞠先生想办理更换法人的工商事项，由于个人原因无法到现场，得知市政务大厅推行全程网办后，他通过登录“e窗通”系统快速办完了相关事项……

这是通化市推行“放管服”“最多跑一次”改革的生动缩影。在通化市，越来越多的企业和群众像鞠先生一样，在惊叹于“通化速度”的同时，享受着优质高效的政务服务。

营商环境，“优”无止境。唯有对“营商沃土”的长久耕耘，方能育得市场主体的“枝繁叶茂”。

党的十八大以来，通化市持续深化“放管服”改革，围绕打响“三一三无”“五通六办”的“通·通办”服务品牌，聚力实施“营商环境优化行动”，践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”理念，加快推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，努力把通化打造成要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

打造优质、高效、便捷的政务服务环境

把强化顶层设计作为优化营商环境的“先手棋”。通化市将营商环境优化行动纳入《关于加快推进新时代通化绿色转型全面振兴十大行动计划》，印发《优化营商环境100条》《通化市优化营商环境十严禁》，制定《通化市营商环境建设管理办法》。市营商环境建设领导小组由市委书记、市长任双组长，下设工作专班、各专项指标工作组以及市营商环境建设工作领导小组办公室，为全面优化通化市营商环境提供有力组织保障。

市本级取消行政权力28项、证明事项192项，新增承接行政权力183项，指导县（市、区）科学有效地向乡镇（街道）下放行政权力和公共服务事项354项；全市进驻政务大厅事项共1690项，进厅率达到98%；推动1721项政务服务事项实现“五级十六同”和深度标准化，552个政务服务事项实现“马上办”，266个政务服务事项实现“容缺办”，100个政务服务事项实现“全城通办”，78个政务服务事项实现“跨省通办”。通化市政务网上服务满意率、简政放权工作并列全省第一。

“竣工验收是项目投用的最后一道关，手续办理耗时过长很可能就错过了交易期。没想到，项目审批服务团队短短4天内就为我们完成了综合验收。”今年初，在通化县人参产业园融合扩展项目中心，项目经理崔芳思彤对通化政务审批的高速高效称赞不已。

审批效率持续刷新，企业开办进入“小时办结、全程零费用”时代。工程建设项目主要审批事项平均用时比法定时限压缩75%，政府投资类、社会投资类、社会投资低风险类项目审批分别在81个、64个、13个工作日内完成。企业不动产转移登记实现即办即结。企业普通注销要件由6件减少至2件，简易注销公告时间由45天压缩至20天。此外，推广214项“非接触式”办税清单，综合网上申报率97%，纳税人年度纳税时间压缩20%以上。

特别是在疫情防控期间，推行“不见面”审批、告知承诺制和“一项一策一团队”等服务，实现疫情防控和项目建设两手抓两不误。今年以来，市本级共有154个项目408个事项通过工程建设项目审批系统全程在线审批。

营造公平公正的民主法治环境

在全市范围内应用“我要执法”APP开展行政检查执法，实现执法全过程电子留痕， 从根源上遏制任性执法、执法裁量权过大等破坏营商环境问题，为企业安心发展保驾护航。截至目前，通化市实施报备部门数量96个，已录入执法人员信息5114名，使用“我要执法APP”报备行政检查6615件。

我市以信用体系建设为抓手，以“信易+”产品应用为重点，信易贷平台入驻金融机构29家，发布金融产品87个，入驻市场主体3万余户，授信2.48亿元，有效解决中小微企业融资难、融资贵的问题。梳理归集信用信息3900万余条，“双公示”信息26.9万余条，报送量始终居于全省前列。“互联网+监管”平台检查实施清单完成率100%，位居全省第一；监管事项覆盖率指标61.58%，位居全省第二。持续加强事前、事中、事后监管，累计归集上报信用承诺16.8万余件，推动通化市29个领域实行信用分级分类监管，帮助560家失信主体完成信用修复，积极树立“守信有益、信用有价”的价值导向。

去年，中国铁塔股份有限公司通化市分公司因疫情防控产生失信行为，市政数局积极向省、国家申请，仅用一天时间就帮企业修复失信信息，保障企业正常参与竞标，助力企业发展。

值得一提的是，通化市2021年10月份城市信用综合指数85.89，在全国261个同级地级市中排名第40位，创历史最好成绩。

创新服务提质效，营商环境优化再升级

以市场主体为核心，打造营商服务环境“升级版”，一批具有通化特色的优化营商环境工作亮点相继涌现——

2019年，通化市推出发放“法人卡”活动。持卡人在通化范围内可享受市管公路免收通行费、A级以上旅游景点免收门票费等14个方面服务。目前已为符合条件的“四上”企业和域外来通投资企业制发“法人卡”247张。

2020年，通化市12345政务服务热线平台上线运行，实现了政务服务热线“一号对外、多线联动、集中受理、分类处置、统一协调”，市民咨询办结率一直稳居全省前列。

去年9月，“通·通办”APP正式上线，填补了通化市没有专门政务服务手机客户端的空白。集城市宣传、群众办事、咨询投诉等功能于一体的“通·通办”APP，实现了便民服务“掌上办理”，浏览使用量超341万人次。

市政务大厅是直接服务群众和企业的第一窗口，也是全市优化营商环境的前沿阵地。2020年，全国政务服务软实力指数小组对全国300余家政务服务大厅进行评估，通化市荣获“最具创新力政务服务大厅”奖项。今年以来，市政务大厅提供预约、延时、上门服务700次，同比增加218次，增幅68%；政务服务事项进厅率92.93%、“全科无差别受理”率88.21%、“最多跑一次”事项比例96.55%，月均办理政务服务事项11048余件，满意率100%。

去年，出台了《通化市推行政务服务帮办代办工作实施方案》，组建了市发改委、市自然资源局等25个审批部门及市县两级“帮代办”团队。设立“点对点”帮代办服务专员，为项目赠送“一项一策一团队”审批流程导引图板，确保项目审批不迷路、无超期。

“‘帮代办’服务让我们在最短时间内完成了审批，为我们快建设、快达效提供了很大助力。”去年10月，某酒店项目经理将一面印有“心系企业服务好，办事快捷效率高”的锦旗送到市政务大厅，表达对高效服务的由衷感谢。

今年5月，通化市专门开展服务专班进企业、政策落实进企业、问题解决进企业、防疫指导进企业、安全督导进企业的“五进活动”，全力当好企业“服务员”。活动期间，各部门共计服务企业8000户（次），为企业解决各类问题400余个。

强化要素保障，构筑营商环境新高地

企业难点就是政策的发力点。通化市率先在全省推出金融服务专员、“项目中心+行长制”活动，构建常态化融资对接服务机制，引入金融“活水”化解融资堵点、难点问题。截至目前，金融服务专员共为全市“双50”企业提供授信31.62亿元，累计发放贷款17.64亿元；“项目中心+行长制”推动银行机构对接企业（项目）3210户（个）、需求金额176.4亿元，共为2161户企业发放贷款154.5亿元，银企对接成功率67%，融资需求满足率达88%，全市贷款余额同比增速位列全省第三。

启动“万名学子兴企计划”，累计引进紧缺人才和吸纳高校毕业生就业911人。城镇新增就业6312人，完成年计划的63.12%。农村劳动力转移就业13.22万人，完成年计划的88.13%。截至目前，新签订劳动合同4003份、续签订劳动合同3835份。

先后出台《“数字通化”总体规划》等文件，通过“数字+”把政务环境、市场环境、法治环境等有机衔接。通过智慧文旅管理平台精准掌握旅游数据、科学分析旅游动态；开发核酸检测登记、电子通行码等系统，为常态化疫情防控提供高效数字化支撑；积极推动智慧校园建设，搭建教育管理平台和教育资源公共服务平台……“云教育”“云办公”“云旅游”越来越让人们体会到“数字通化”带来的高效与便利。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”随着通化市营商环境的不断优化，一批批大项目、好项目、新项目落地实施，为我市高质量发展注入澎湃动能。未来，通化市将继续向改革要动力，以服务谋发展，持续不断优化营商环境，推动通化全面振兴全方位振兴。

通讯员 王晓红 通化日报记者 庄新岩

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