文/羊城晚报全媒体记者 林园

伴随着《加快沙头角深港国际旅游消费合作区建设的实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》）的印发，这个位居深港东部、总面积约26平方公里的合作区正加速崛起。放在更大的背景下看，合作区建设成为深港口岸经济带的重点项目，纳入国家、广东省以及深圳市大湾区建设重要工作内容。

粤港澳大湾区是中国改革开放得风气之先的地方，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。乘着大湾区建设的东风，合作区将对大湾区发展产生哪些积极意义、如何服务国家发展大局、未来该如何发力？羊城晚报记者专访广东省政协常委，深圳市委党校二级巡视员谭刚。

谭刚照片，受访者供图

| “湾区所向”，增强“增长极”功能

不等不靠、先行先试，盐田谋划合作区建设已久。目前，合作区建设列入了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案》和《粤港澳大湾区建设深圳指引》，连续三年写入市党代会报告和市政府工作报告。

谭刚从粤港澳大湾区的视角阐释了合作区建设的积极意义。合作区建设聚焦“湾区所向”“港深所需”“盐田所能”，谭刚认为，对接香港北部都会区建设，合作区建设的推进，使香港更好参与粤港澳大湾区的建设、更好地融入国家发展大局。“深港作为大湾区的重要增长极，伴随着合作区的建设，将能使这个增长极的功能和作用进一步增强。”

在构建“双循环”新发展格局的背景下，沙头角作为深港东部的传统通道，伴随着合作区的建设，还将进一步畅通生产、分配、流通、消费四个环节。“通过打造这个深港要素流动东通道，可以更好发挥超大型城市的市场优势。要素通过沙头角地区，在内地与大湾区中流动。通过扩大对外开放，更好地放宽市场准入，使得大湾区作为‘双循环’重要平台的功能和作用更好地发挥。”谭刚表示。

根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，大湾区将崛起世界级城市群。谭刚认为，根据《实施方案》，合作区建设将促进深港产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美，助推世界级城市群框架的形成，进而推动粤港澳大湾区高质量建设。

| 补深圳消费短板，促区域协调发展

伴随着合作区建设，深港合作将打出“消费”王牌。谭刚指出，一直以来，消费是深圳的“短板”，“深圳的经济总量在全国城市中排名第三，但是消费对经济的拉动作用，排名并没有这么靠前。去年商务部公布的开展国际消费中心城市培育建设名单中，也没有深圳。”

当下，深圳正在奋起直追，加大力度建设国际消费中心城市。消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，合作区建设主打“国际旅游消费”，是增强深圳消费旅游能力非常重要的一环，对深圳实现质的稳步提升和量的增长将起重要作用。

与此同时，合作区的建设对于深圳重点打造口岸经济带建设、区域协调发展都将起积极意义。“一直以来，深圳呈现区域发展不均衡的局面。口岸经济带的建设上，东部目前的经济实力和发展情况也弱于中部和西部。”谭刚表示，合作区的建设，有利于打通整个口岸经济带，实现区域均衡发展，“合作区还将有利于加快口岸经济带建设，推动深港两地在更高起点上深化合作、协同发展。”

谭刚还指出，合作区建设围绕“旅游+消费”，功能还可以进一步拓展。“比如盐田港是世界上最大的单一集装箱码头，盐田区还可以把这样一个‘通道’功能的港口，开发出更多属地化的业态，加入合作区的建设中”。

| 重大平台建设在前，起借鉴支撑作用

作为盐田区委区政府贯彻粤港澳大湾区和深圳先行示范区国家战略、主动谋划的深港合作平台，合作区重任在肩。而《粤港澳发展规划纲要》部署了三个重大合作平台，横琴、前海两个合作区建设方案在去年已经落地，《南沙方案》也于今年6月出台实施。谭刚认为，这些重大平台，将为合作区建设起到很好的借鉴、参考、支撑作用。

以前海为例，今年6月，盐田纳入广东自贸区联动发展区。深圳划定以前海合作区扩区范围，盐田临港片区（含盐田综合保税区）、盐田港区以及沙头角深港合作区等区域为基础，申报设立深圳自贸试验区联动发展区。“前海与盐田都侧重深港合作，前海对于盐田合作区的建设有非常好的借鉴意义。前海以现代服务业为主，它在金融产业、科技服务等方面，都可以为合作区建设做参考，用于中英街业态升级、深港互联互通口岸建设等方面。”

而在横琴粤澳深度合作区中，106平方公里的区域，划定的范围为横琴岛与澳门特别行政区、横琴岛与中华人民共和国关境内其他地区之间的海关监管区域。“横琴合作区的建设，将运用澳门城市规划和城市管理的模式，鼓励澳门人在这里工作和生活。许多规划比较超前，也值得借鉴。”谭刚表示。

管理机制层面，谭刚还建议，合作区可以有新探索，“借鉴河套深港科技创新合作区，在深圳市级层面，建立健全全市统筹协调推进合作区建设体制机制，与香港进行日常沟通协调。”

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来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 王磊

校对 | 彭继业