东莞市黄江镇网格员对社区商铺逐一进行安全排查。

随着快速城市化和社会转型发展，流动人口带来的出租屋管理难题凸显，对创新城市基层治理工作提出更高要求

◎《南方》杂志记者／石静莹   通讯员／黄组宣    仲组宣   发自东莞、惠州

◎本文责编／张蓓蕾

“咚咚咚”，随着有节奏的敲门声，东莞市黄江镇北岸社区的楼栋传来熟悉的询问声。

“您好，我们是北岸社区网格管理员，请问您进行莞e申报了吗？”

在一次次“敲门行动”中，网格管理员联合楼栋长认真摸排登记，确保“不漏一户、不漏一人”。

黄江镇目前有出租屋7942间（系统登记数据），是新莞人（非户籍）主要的居住地，新冠肺炎疫情发生以来，“莞e申报”作为东莞市民申报健康信息的主要途径，逐渐赢得租户的认可和接受。

随着快速城市化和社会转型发展，流动人口管理难、出租屋消防隐患整改难、社会治安防控难等问题凸显，对创新基层社会治理工作提出更高要求。

东莞、惠州等城市不约而同地以出租屋为抓手，坚持把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，推出“租”你平安出租屋管理模式，激发了基层党员活力，筑牢了城市社区出租屋管理共建共治的新格局。

“包租公”成了楼栋长

黄江镇位于东莞市东南部，作为一个典型的外来人口超过户籍人口的区域，黄江镇存在出租屋分布范围广泛、数量巨大、出租屋内居住人员流动性大和身份类型相对复杂等客观特点。

郑康强是汕头人，来黄江12年，做过多个行业，2015年开始，他在梅塘社区做起了二手房东。

庾桂香是黄江镇网格管理中心队伍建设组组长。2018年的一天，她找到郑康强，邀请他加入楼栋长的队伍。

“二手房东还能当楼栋长？”郑康强头一次听说这个新鲜事。

庾桂香告诉郑康强，楼栋长是黄江镇“智网”中心为了提高辖区内出租屋服务管理、提升基层治理效能而组建的房东队伍，加入楼栋长队伍对降低安全风险、吸引租户入住有帮助。而且，还能参加“十佳楼栋长评选”，参加消防安全、应急救援等公益培训，还有各类奖励，这些举措让他眼前一亮。

“哇，这个好！”郑康强当即表示要做楼栋长。

加入黄江楼栋长队伍后，郑康强参加了一系列消防安全、应急救援等公益培训，将原来简陋的出租屋按照标准升级改造为“星级”出租屋，整个出租屋的面貌焕然一新。

黄江镇根据出租屋安全管理质量、整洁卫生程度和排查到的安全隐患等因素，将郑康强所管理的出租屋评定为5星级出租屋，租金上去了，房子也好租了。

郑康强的例子，正是黄江镇网格管理中心通过以党建引领，发挥出租屋主或楼栋长参与管理的积极性，围绕中心大局，凝神聚力、克难攻坚，探索形成出租屋管理“黄江样本”的一个缩影。

从“懒得管”到“我要管”

为建好“租”你平安管理体系，黄江坚持党建引领，成立了以分管“智网工程”工作的镇党委副书记为组长的工作领导小组，加强统筹协调和督促落实，形成了“网格牵头、部门协同、村居实施、房东主责”的工作机制。

社区党委书记担任“旅馆总经理”，社区干部任“总台经理”，网格员任“前台经理”，楼栋长为“服务员”，让党员干部在改善民生、基层治理一线勇挑重担、攻坚克难，成为群众的“主心骨”。

在此基础上，由镇网格管理中心层面建立的楼栋长协会负责配合网格员、社区等对每间出租房的安全进行监督和把关，充分落实楼栋长责任体系。

为激发社会治理“内生力”，黄江推出奖罚机制，以“星级评定”提升共建水平。星级出租屋也并非“终身制”，而是实行动态升降机制，每季度评定一次。

黄江镇网格管理中心党支部书记赖英杰表示，“星级评定”机制对二手房东加入楼栋长队伍有很大的激励作用。通过星级评定影响租客租房时的选择，实现以经济效益和社会评价提高楼栋长自觉性，由过去“懒得管”转变为“我要管”。

“红色出租屋”激发党员活力

小区充电桩不够，可以找出租屋管理党支部反映；不了解孩子入学政策，可以到出租屋管理党支部了解清楚；如何办理出租备案和居住证，到出租屋管理党支部找工作人员帮忙……

惠州市仲恺高新区流动人口超过40万。全区有出租屋超过1.1万栋。外来务工人口多、人员流动速度快、人员结构复杂，导致出租屋领域矛盾纠纷、安全隐患易发多发，给仲恺高新区的社会治理带来严峻考验。

为解决出租屋管理难题，惠州市仲恺高新区创新打造“红色出租屋”党建品牌。在仲恺高新区各镇街（园区），出租屋管理党组织成为许多自建房小区的“物业中心”，一次次帮租户们化解难题。

在加强出租屋管理治理的同时，仲恺区的社区党支部联系综治办、消防队、派出所等部门多元共治，由挂点领导带队定期开展驻点检查，构建条块结合的全覆盖组织体系，推动出租屋管理由“单打独斗”向“齐抓共管”转变，逐步形成“基层党建+社会治理”工作格局。

“我们现在有党员房东7名，出租屋160栋。”新镇社区出租屋管理党支部于2022年3月成立，党支部书记由新镇社区“两委”储备干部卢俊豪担任，设委员2名。

作为沥林镇首批试点的“红色出租屋”，新镇社区出租屋管理党支部迅速组建出租屋志愿服务队，不断涌现一批积极主动发挥党员先锋模范作用的党员房东，他们以实际行动发挥党员的先锋模范作用。

陈江街道御湖社区出租屋管理党支部成立半年，庄桃花便是热情服务、乐于助人的热心房东之一。

出租屋管理党支部成立后，庄桃花立即响应组织号召，自愿加入红色志愿服务队，利用空闲时间参与出租屋管理各项工作，志愿服务已经成为庄桃花生活的一部分。

沥林镇埔心村出租屋管理党支部于今年6月成立，在支部书记邓文斌的带领下，形成了定期召开出租屋管理党支部工作会议的制度，发动党员房东、党员网格员、党员租客，在疫情防控、环境卫生、安全生产、社会治理等方面发挥各自的积极作用。

邓文斌积极探索出租屋分类管理法，每周对三类出租屋进行重点整治，每两周对二类出租屋进行重点关注，每月对一类出租屋予以一次走访。埔心村出租屋安全形势得到极大改善，得到了租客的普遍好评。