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城市更新行动正通过一个个项目的落地在推进。6日从江苏省住房和城乡建设厅传来消息，南京市浦口火车站地区保护更新等48个项目，进入省级首批城市更新试点名单，目前名单已印发省各有关部门和各设区市、县（市、区）。这些项目将先行先试，积累经验，以点带面，以形成可复制、可推广的城市更新工作实践路径、方式方法和政策支持。

扬州仁丰里历史文化街区

严选试点，打造更新示范“样本”

实施城市更新行动是今年省委深改委一项重点工作，也是省政府十大主要任务百项重点工作之一。城市更新的对象主要是建成地区，由于每一个城市、每一个地区的建成现状不同，相比外延式增长的新区建设，更新涉及到的百姓利益、产权关系和部门权责更多元，工作综合性、复杂性、探索性、创新性更突出。

省住房和城乡建设厅相关负责人表示，目前，围绕城市更新行动国家尚未出台系统的针对性政策意见，可依据的标准规范与可借鉴的现成经验不多，需要通过开展试点积累经验、探索路径、形成示范、逐步推广。

5月，江苏印发开展城市更新试点相关通知，在各地积极响应下，共收到232个试点申报项目。“仅从单个工程视角理解城市更新，缺少系统整合与统筹联动”“地方对省级通过城市更新试点探索路径的认识尚不平衡，不少申报项目仍是常规城建工作”……评审方案过程中，专家们发现一些现实问题。鉴于此，省更新办根据项目选题是否有代表性、项目是否有示范性、实践是否有可操作性、政策机制是否有创新性，开展了竞争性遴选。兼顾类型和地域平衡，经专家严谨评审和省实施城市更新行动工作领导小组成员单位反馈意见，最终确定了48个选题针对性强、解决问题方向正确、有较好实施性的项目为首批省级试点。

南京颐和路历史文化街区建筑

江苏4月出台的《关于实施城市更新行动的指导意见》中，确定了实施既有建筑安全隐患消除工程等“七个工程”重点任务。省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，此次遴选试点中，又根据国家、省关于“一老一小”工作要求，增加了全龄友好建设类型。“八个工程”在48个试点项目中均有涉及。其中，老旧住区宜居改善、低效产业用地活力提升、历史文化保护传承、城市生态空间修复等类型项目相对较多。

江苏要求下一步加快推进试点项目实施，尽快形成优质实物工作量。在实施中，各试点项目需树立精品意识，推动策划、规划、设计、建造、运营一体化联动，精细化开展规划设计、建设施工、运营管理，实施“设计师”负责制。同时，积极引导公众参与，调动市场力量踊跃投入，推动城市更新项目成为共建共治共享的生动实践。

靶向发力，一批项目加快推进

实施好、建成质量优越、群众满意的精品项目，是江苏推进城市更新工作的重要目标。实际上，城市更新大潮下，全省各地积极行动，加快推进更新项目建设，已涌现出南京小西湖、苏州古城保护等一批全国知名、可观可感的实施项目。眼下，进入首批试点名单的项目也正加快“落地”中。

南京小西湖片区

正紧锣密鼓施工建设的南京市石榴新村，以危房消险为突破口，采取以原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购、优先购买原地商用房屋相结合的方式，探索破解不具备征收条件的城中村危旧房改造难题。实施该项目的南京越城集团副总经理陶莹介绍，石榴新村有权证居民388户，房屋都鉴定为D级险房。在满足居民安置需求、房屋日照、建筑间距等条件下，经过70多轮调整，形成了多户型的设计方案。更新改造费用按建筑成本价核算，由政府和居民按比例共担，其中市区政府承担60%、居民个人承担40%。

南京石榴新村正在施工建设

已成“网红街区”的扬州市仁丰里历史文化街区，今年推进实施二期保护更新，以非遗街区为主题，以小规模、渐进式的更新路径，保护街区整体鱼骨状格局特色，保留分散在街区各处、不同年代的历史记忆。街区更新中注重公众参与，探索扶持街区内各文化名人工作室自主更新，并要求入驻主体自带设计方案、自带文化项目、自带投入资金，进行自主改造并运营。

这样的更新变化正在江苏多地发生。比如，南京自去年11月被确定为全国首批城市更新试点城市后，高位推进、靶向发力，将城市更新项目划分为居住类、公共类、生产类、综合类等四个类别，先后两批遴选25个试点项目，目前其中15个已取得阶段性成效。扬州将城市更新纳入国土空间规划，目前已在市域范围划定110个城市更新单元，出台城市更新单元详细规划报批、产业配置、设施配套等一系列工作指引。连云港将126公里海滨大道绿化美化和景观设计与城市更新有机融合，正全力打造国内一流的滨海风光带。

创新破题，“改”出新天地

城市更新行动能否获得持久的动力，关键还需通过改革全面激活市场、激活要素、激活主体。江苏要求坚持改革创新，围绕城市更新实践中用地性质调整、指标优化、产权变更、建设标准等重点难点，因地制宜，加大土地、规划、建设、财政、审批等方面政策支持。

“城市更新中大部分既有产权和利益相关人仍在原地，精细化管理、社会共识和社会支持十分重要。更新涉及的土地、产权、容积率、建筑密度、日照、消防、节能指标调整都不能简单套用针对新建建筑标准，需要通过试点探索创新破题。”省住房和城乡建设厅相关负责人说，江苏要求各地把科学规范开展城市体检评估、社会公众意愿调查作为前置要素，建立“开展城市更新体检评估—制定行动计划—编制实施方案”的规范化流程工作机制，确保更新项目实施的科学性。

“焕新”的扬州仁丰里历史文化街区

城市更新体检评估已成各地实施更新前的“标配”。比如，南通在深入开展更新体检评估、空间统筹规划研究后，按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的目标，编制城市更新三年行动方案，排出了八大工程、百个重点项目，持续发力推进。盐城启动中心城区城市更新体检评估工作，全面开展社会公众意愿调查和评估调研。城市阳台、瓢城绿廊、湿地博物馆等一批试点项目，正探索一条具有盐城特点的城市更新实施路径。

“钱从哪里来”是城市更新绕不开的问题。江苏要求聚焦城市更新“由谁做”“钱谁出”等问题，利用市场力量，引入社会资本，促成政府、企业、高校、智库等多方合作关系。鼓励探索设立城市更新专项基金、发行专项债券，在创新性金融融资渠道中加强政策支持，做到用好政策工具，算好经济平衡账。

发力城市更新，江苏已将其作为2022年度省级督查激励事项，省政府将对工作中积极主动、成效明显的地区予以鼓励。据悉，省住房和城乡建设厅也计划在江苏人居环境范例奖、省“扬子杯”优质工程奖、省城乡建设系统优秀勘察设计奖评选中增加城市更新类型，鼓励各地真抓实干、争先创优。下一步，江苏将制定《关于推动城市更新试点项目形成示范经验的指导意见》，分类型制定技术指引文件，加强对重点试点项目的跟踪指导，及时总结试点工作经验，发挥好试点示范引领作用，让更多的经验从“盆景”变成“风景”。 

附：江苏省城市更新第一批试点项目名单

新华日报·交汇点记者 白雪