浙江新闻客户端记者 殷诚聪 摄影 池长峰

从“中国第一座农民城”到“全国首个镇改市”，龙港改革的脚步始终没有停歇。

“撤镇设市”三年间，这座“新生之城”有哪些改革成效？城市面貌有何变化？企业与群众的幸福感可有提升？

9月7日上午，温州召开“温州这十年·龙港”主题新闻发布会，龙港市委书记何宗静用三个关键词，晒出了撤镇设市改革三年的成绩单。

关键词：使命

这三年，龙港始终高举改革大旗，奋力推动改革破难题、发展促民生、治理提效能。

扛起打造“新型城镇化改革策源地”的使命，探索形成标志性成果。不断深化4个国家级和17个省级改革试点。先后形成了“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”、“一张智网管全域”、“一张清单转职能”等“十个一”改革成果，争取省人大常委会出台了《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定》，龙港改革探索入选中国改革典型案例，新型设市模式、优化创新城市治理、提升行政管理效能等经验做法获得中央深改办、国家发改委肯定推广。

扛起“打造基层治理样板区”的使命，探索形成可复制经验。秉持“不增层级增协同、不坐机关坐社区”的改革理念，把数字化、社会化作为破解“人少事多”“乡镇缺层”等难题的“船”和“桥”，通过大部制“条抓块统”，社区联合党委“党建统领”，市领导和部门捆绑社区“组团服务”，社会组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量“多元共治”和“一网统管”平台“数字赋能”等改革举措，实现了80%以上的基层问题和群众需要的服务在社区这个层级得到解决。“条抓块统、一网统管”经验做法在温州全市推广，“市管社区”扁平化改革入选全国社会治理创新城市案例。

扛起打造“高质量发展新高地”的使命，探索形成稳增长态势。以防疫之“稳”，护发展之“进”。前两年投资、财政均以两位数增长，2021年县域农村居民人均可支配收入位列全国第48位，综合实力位列全国县域发展潜力第34位。今年上半年实现地区生产总值179.65亿元，同比增长6.6%，增速居温州第4、全省第6。

关键词：突破

这三年，龙港坚持“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”的发展理念，以改革创新破局开路、赋能加力。

在运行体制机制上实现突破。坚持“不建机构建机制、不靠编制靠智治”，系统性深层次重塑“大部制、扁平化”体制机制、组织架构。持续深化经济全链条、建设全过程、民生全生命周期的大部制改革，以“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”改革推动部门一体协同，以“一张清单转职能”改革创新多元共建共治，构建一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的县域行政运行体系。

“一支队伍管执法”改革

迭代“市-社区-网格”扁平化治理模式，实行社会治理和城市运行“两个中心”一体融合，横向联通基层治理“四平台”、应急协同指挥等13个系统，纵向贯通68个省市重点应用，率先实行110与12345话务并轨，确保市级指令直达社区、贯通网格。实施全域社区化、网格化改革，设置469个全科网格、15个专属网格和3311个微网格，并在此基础上，整合形成26个区域党建联盟，大力推进“共享社、幸福里”建设，引导263家社会组织参与社会治理服务，形成了“党建统领、多元共治、组团服务、整体智治”的基层治理新体系。

在创新驱动发展上实现突破。落实创新核心地位和首位战略，编制完成“五位一体”的青龙湖科技城规划体系，加快建设科技孵化园、印艺小镇客厅等23万方大孵化集群，企业研发机构、高新技术企业、省科技型企业数量实现倍增，前两年高新技术产业投资增长106.2%，工业技改投资增长54.5%，规上工业研发投入强度从1.72%提高到2.92%。

在要素保障上实现突破。持续深化要素市场化改革，创新要素高效配置方式。成功发行全国首单县城新型城镇化建设企业专项债券20亿元，组建20亿元政府产业基金，获农发行、农行等金融机构综合授信额度220亿元，新增用地（用海）指标6300亩，清理整治低效工业用地1610亩等。三年来，共落地亿元以上产业项目49个、省“152”工程项目4个，招引项目总投资达362.5亿元。

关键词：变化

这三年，龙港以百姓之心为心，聚力推动产业提效、城市提质、民生提档，勾勒出一幅幅彰显龙港特色、顺应人民期盼的蝶变画卷。

产业结构之变。龙港深入实施工业强市战略，坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育，不断健全现代工业产业体系。“一链一策”做大“印刷包装、新型材料、绿色纺织”等三大百亿级产业集群，建设绿色包装材料制造基地、医卫材料生产基地和千亩机械设备智造园，新增“中国非织造材料产业集聚示范基地”国字号金名片等，累计新增“小升规”企业147家、超亿元企业13家，净增市场主体3.2万家，实现国家级专精特新“小巨人”企业、产值10亿元企业首家“破零”。

龙港中对口社区

城市品质之变。高标准建立“1+1+N”城市规划体系，着力构建“一轴一带一新城”的拥江面海发展格局。大力实施“老城复兴”“新城崛起”三年行动，老城聚焦功能织补和风貌提升，引入华润置地连片开发滨江核心区，加快打造舥艚渔港风情小镇等十大亮点工程，构建高品质生活空间；新城突出“产城人”融合，全面实施用海报批、基础建设、产业招商等新城开发建设三年攻坚行动，加快建设市人民医院、龙湖北湖湿地公园等百项千亿重点工程，打造现代滨海特色新区。联动开展文明城市、卫生城市和生态文明示范城市创建，推进城市精细化管理和全域环境整治，城市面貌越变越美。

民生福祉之变。始终把保障改善民生作为财政支出的优先选项，民生支出占比保持在80%以上，滚动实施民生实事三年行动，高标了完成238项省市县民生实事项目，努力让改革成果更多、更好、更公平地惠及老百姓。全面推进教共体、医共体、公交一体化建设，探索走出“全域城市化、就地市民化、服务均等化”的龙港共富路径。

奋进新征程、建功新时代。

改革这三年，龙港经受住了疫情冲击考验，克服了初创艰辛困难，取得了一定成绩，但改革发展的任务依然繁重。

下一步，龙港将进一步把改革做深、发展做实、民生做好，演绎更加精彩的龙港故事，奋力谱写好“两个先行”的龙港篇章。