营商环境是发展经济的“先手棋”、市场主体的“强磁场”、释放活力的“稳定器”。

　　党的十八大以来，全市市场监管部门以打造市场化、法治化、国际化营商环境为主线，深化商事制度改革、强化事中事后监管，着力推动大众创业、万众创新，市场主体实力日渐壮大，经济发展活力愈发充沛。2019年、2021年，我市商事制度改革、公平竞争审查两项工作，分获国务院督查激励表彰。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。“十三五”以来，全市市场主体户数连续7年保持两位数增长，2019年成功迈入市场主体超百万城市行列。至今年8月底，合肥市市场主体总量达到145万户，是2012年的4.8倍，其中个体私营企业140万户，是2012年的4.9倍。

刀刃向内释放改革红利

　　良好营商环境，是企业健康生长的“沃土”。

　　国家中小企业公共服务示范平台、国家高新技术企业证书、国家食品企业质量安全检测技术示范中心……作为省内首批民营第三方检测与认证的开拓者和领先者，过去的十年，安徽中青检验检测有限公司一路走来一路歌，成为食品企业的质量管家，守护着百姓“舌尖上的安全”。

　　走进企业检测室，食品检测、食品添加剂检测、农药残留检测、兽药残留及生物霉素检测、重金属检测等多个领域检测有序开展。该公司成立于2012年，已为全国5000多家大中小型食品企业提供技术咨询、人才培训、委托检测、质量认证等服务。

　　“商事登记制度改革后，注册资本实缴制改认缴制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等规定，为我们这些企业带来了极大的便利性，降低了市场准入门槛。”中青检测副总经理张成立说，“双随机、一公开”检查推动了跨部门联合检查方式，减少了对企业的干扰，为企业发展留足了空间。

安徽中青检验检测有限公司工作人员进行土壤有机质测定。记者 李予 摄

　　刀刃向内，自我革命，优化营商环境。

　　十年来，合肥先后实施注册资本实缴制改认缴制、企业年检制变年报制、营业执照“三证合一”到“数证合一”、经营场所申报承诺、企业名称自主申报、注册登记权限不断下放、“先照后证”“证照分离”“一业一证一码”等一系列改革，降低准入门槛，精简办事流程，提升工作效率，释放改革红利，惠企便民。

　　包容审慎，公正公平日益彰显。

　　十年来，合肥加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，为新经济、新业态、新模式的发展营造公正有序的市场环境。动态调整“一单两库”事项清单，纵向实施系统内随机抽查，横向组织跨部门联合检查。至8月份，合肥完成随机抽查81703户次、部门联查9784户次，“进一次门、查多项事”的监管方式减少了对企业生产经营的干扰，密切了政企关系。

　　法治建设不断迭代升级。合肥在全省率先制定系统、全面的《支持市场主体创业发展六项清单》，自2020年10月始，累计办理容缺审批事项5007件，作出不予处罚决定334起、从轻或减轻处罚2160起，减免罚金3724万元，办理信用修复撤下行政处罚信息1119条，移出经营异常名录企业40381户次，有效固化政策利好，彰显亲清监管。

　　公平竞争是市场经济的基本原则。公平竞争审查制度是打破地方保护和市场分割，赋能全国统一大市场建设的关键性制度。

　　合肥不断健全完善公平竞争审查制度，着力打破地方保护、区域封锁、行业壁垒和企业垄断，激发市场主体活力，提高资源配置效率，建设统一开放、竞争有序的市场体系，不断优化提升营商环境，成效显著。

　　“我们推进公平竞争审查制度市县两级政府全覆盖，通过建立联席会议、落实分级审查、引入第三方评价等有效机制，打破‘区域小市场、内部微循环’。”市市场监管局相关负责人说，自2012年以来，累计审查、清理政策文件（措施）12000余件，修改调整100余件，废止50余件。

　　统一开放、竞争有序的市场体系，为“大企业顶天立地”“小企业铺天盖地”创造了广阔发展空间。

科技赋能服务至上强活力

　　科技赋能，许可审批更加便捷。

　　8月31日，市市场监管局对接市税务、社保、公积金等部门，通过“一网通办”平台完成登记注册的企业，在全省率先实现全程网上办理变更手续，进一步优化营商环境，深入推进审批服务便民化。

　　“今年以来，我们主动创新、先试先行，相继在‘一网通办’平台中纳入‘供水、供气报装’功能、实现企业变更手续，为全市企业的开办和变更提供更多办事渠道、更便捷的办事方式，同时也进一步拓展了电子营业执照的应用场景。”市市场监管局相关负责人说。

　　向科技要生产力、求效益化。十年来，合肥牢固树立智慧监管新理念，打造智慧监管新模式，蹄疾步稳。

　　合肥以市场主体开办集成化、高效化为目标，持续升级“一网通办”系统，延伸“电子登记”方式，启用“微信扫码”签名，推广“电子执照”应用，着力打造“全天候不打烊”“全流程不见面”“全环节不接触”的行政审批“合肥模式”，成功入选全国2020年“智慧监管”典型创新十大案例。

　　全面优化食品药品、工业产品、特种设备涉企许可审批事项，打好“即受即办+现场核查+联办事项+备案系统”线上线下组合拳。至今年8月底，合肥市场主体“全程网办”登记量达到40万户，“智能审批”办件率达到90%以上；优化调整163项“互联网+政务服务”事项，平均承诺办理时限由2012年的22天压缩至现在的1.73天。

　　紧扣“一体化”“高质量”发展目标，深度融合长三角G60“互联网+政务服务”工作，全力打造“线下一窗”“线上一网”。在市域全覆盖基础上，合肥逐步实现长三角城市群间“跨城联办”“跨省通办”。至今年8月底，通过“长三角”一网通办共办件367件，提供咨询服务3100余次。

　　“我们还将市场主体退出作为全生命周期重要一环，持续深化简易注销登记改革，通过一窗通办、部门协同，压缩流程、减短时间、提高效率。”市市场监管局相关负责人说。

　　服务至上，助企发展走深走实。十年来，合肥始终坚持从企业实际需求出发，聚焦其“烦心”“焦心”“操心”事项，及时制定出台助企发展的“称心”政策、“走心”举措。统筹政银联动，在全市合理布设银行代办点144处、全自助一体机51台、终端查询设备160台，开通咨询热线23条，增设线上“导办员”、线下“店小二”，做到“不打烊”“家门口”“心贴心”，“就近办”模式打通了注册登记的“最后一公里”，为创业主体提供了有态度、有温度、有力度的政务服务。

　　“针对疫情，我们第一时间出台加强疫情市场监管10条措施、支持企业复工复产促进经济社会发展8条意见、扶持个体工商户发展18条政策等一揽子举措，政策兑现一分不少、要素支持一家不落、纾困解难一刻不等。”市市场监管局相关负责人说。

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。智慧化的登记制度、便捷化的政务服务，厚植了发展土壤，增强了市场主体的活力韧劲。

强化“软实力”提升“硬指标”

　　知识产权保护是衡量区域营商环境的重要指标。

　　位于安徽创新馆的中国（合肥）知识产权保护中心，面向合肥市新一代信息技术产业和高端装备制造产业内创新主体，提供集快速审查、快速确权、快速维权为一体的知识产权“一站式”综合服务。

9月6日，在中国（合肥）知识产权保护中心，工作人员为市民办理相关业务。记者 李予 摄

　　专利快速审查，赋能创新发展。“我们是安徽省首家获批建设、首家通过验收正式运行的国家级知识产权保护中心。2021年12月20日通过验收正式运行。”中国（合肥）知识产权保护中心主任王海棠说，至2022年9月6日，已完成合肥市辖区内创新主体备案821家，代理机构注册375家；已接收专利预审申请1599件；预审合格的专利申请进入国家局快速审查通道1042件，其中540件申请已获专利证书，专利授权周期平均3个月，授权周期大大缩短，较普通程序缩减85%以上。

　　目前，该中心预审合格后进入快速通道的专利申请授权率达到88%，有效激发产业创新热情，提升全市高价值发明专利拥有量，成为引领、促进创新发展的“关键棋”。

　　加强协同保护，打造维权阵地。该中心建立健全知识产权纠纷多元化解决机制，推动市公检法司等9部门出台《关于加强知识产权快速协同保护的合作框架意见》；组建全市首批138名知识产权纠纷人民调解员队伍。2022年，该中心已受理并办结5起国内知识产权维权援助咨询申请、完成专利侵权判定咨询案件2件、帮助5家出海企业应对海外知识产权纠纷、完成知识产权纠纷调解17件。

　　“我们努力提高知识产权纠纷处理速度和质量，降低维权成本，提升市场主体获得感，切实增强维权援助精准性、便捷性、可及性，为高质量创新和经济平稳健康发展提供有力支撑。”王海棠说，该中心还积极做好公益服务，助力产业发展。2022年，该中心线上线下已服务创新主体近10000人次。

　　“知识产权保护的不仅是个人、企业和中小投资者的合法权益，更是在保护市场主体的增长信心。”市市场监管局相关负责人说，十年来，合肥始终坚持创新是引领发展的第一动力，将知识产权作为市场经济运行和服务营商环境的重要一环，通过强化知识产权创造保护运用“软实力”，助力提升营商环境“硬指标”。

　　合肥将培育高价值专利视为提升企业核心竞争力的关键之举，在全省率先出台高价值专利培育计划，聚焦科技领域和战新产业，修订完善与高质量发展相匹配的知识产权激励政策，推动全市知识产权创造不断由“多”向优、由“大”到“强”转变。高位出台《合肥市关于强化知识产权保护的实施意见》，健全完善行司对接、行刑衔接工作机制，逐步构建“严大快同”保护体系。

　　与此同时，出台《合肥市知识产权运营服务体系建设实施方案（2020-2023）》和配套政策，在知识产权运营基金、证券化融资、质押融资等方面成功“破题”，推动“知产”变“资产”，让创新型企业创新更有底气。

　　至2022年6月底，合肥市有效发明专利48156件，是2012年的14.65倍。每万人发明专利拥有量51.39件，是2012年的11.76倍。获得中国专利金奖6项、银奖4项，中国外观设计金奖1项。自2020年以来，累计办理专利、商标质押贷款394笔44.85亿元。先后发行第一单、第二单证券化产品，助企融资2.79亿元。

　　十年来，合肥知识产权创造保护与运用，不断从“破题起势”走向“勇开新局”，为实体经济高质量发展注入了新动能。

　　十年起宏图，而今从头越。“我们将树立‘大市场、大质量、大监管’工作理念，奋力开创营商环境好、创新能力强、开放活力足、幸福指数高的合肥发展新局面。”市市场监管局相关负责人说。 ·本报记者 华新红·