基层行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，同基层和百姓联系最紧密，直接体现执法队伍的执政水平，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。8月份以来，偏关县针对乡镇综合行政执法队伍不强、权责不清，执法人员“不会干、不想干、不愿干”的实际，采取开展乡镇综合行政执法队轮流执法实训的办法，破解乡镇综合行政执法队处于“犹抱琵琶半遮面”的尴尬困境。持线上培训“强脑”。利用省司法厅开播的“行政执法大讲堂”全面推进执法人员线上培训，用典型案例和法律法规武装头脑。坚持线下实训“练技”。持续开展乡镇“一周一执法”实训活动，通过具体执法实操，切实提高执法人员的执法技能。坚持现场交流“补短”。通过执法现场体验，互相谈感受、谈心得，达到取长补短、互相促进的效果。

截至目前，已完成3个乡镇的执法实训活动。新关镇对乱堆乱放和临街违建厕所进行了执法清除拆除、窑头乡对主要路段两旁违法建筑进行执法拆除、楼沟乡对变压器下堆柴草进行了执法整改。组织的3次执法活动看似小问题，但解决的是基层治理大难题。

一是解决了乡镇综合行政执法没有精度的难题。结合乡镇日常行政管理实际，对每项权限名称、依据、流程图和监督方式，以及与职权对应的责任事项、追责情形等进行梳理，进一步明确赋权部门与乡镇综合执法队的管理权限，厘清职责边界，既做到“于法有据”，又做到“有责有权”，有效提升执法精度。

新关镇综合执法队工作人员说：“执法事项清单对执法事项具体执行标准、职责分工和权责划分都写得很明白，一目了然地知道自己需要做什么，应该怎么做，个别问题找哪里请教，怎么配合。”“乡镇综合行政执法是新职能、新挑战，我们自身业务要过硬，做到依法履职、秉公用权。”清单的公示起到了“一单定乾坤”的作用。

二是解决了乡镇综合行政执法没有力度的难题。通过对行政执法力量的整合，进一步充实镇街执法力量，实现对不同类型案件的快速反应、迅捷执法，行政执法效率大幅提升，有效破解过去“看得见管不了”“管得了看不见”的执法难题，有力震慑了相关违法行为。

“过去没有执法权，处置个别违法行为需要向职能部门求助，费时费力，现在我们有了执法权，省去‘搬救兵’，执法成本更低、效率更高、推进工作更顺利。”楼沟乡综合行政执法办工作人员介绍，在乡村人居环境六乱整治活动中，个别群众对乱搭乱建的柴草棚、道旁积肥堆、建筑垃圾等处置不主动、不配合，窑头乡执法人员通过上门普法、案例释法，表明依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条、第四十条“对损坏村庄和集镇的房屋、公共设施，破坏村容镇貌和环境卫生的处罚 ”等内容，对拒不整治的可以进行行政处罚。

“有了执法权以后明显底气更足了，解决问题方法也更多了，虽然没有执法，但通过讲法宣法也达到了目的，而且老百姓的接受程度也更高，效果更好。”窑头乡执法队员说。

三是解决了群众拥护没有温度的难题。新关镇当事人周某说：“深刻理解了法定职权必须为、法无授权不能为的哲理，稍微不操心就触犯了法规，以后的多注意，现在乡镇执法队有人管了。”窑头乡当事人彭某在执法拆除违建现场时面对本村群众说：“因为以前不懂法，在公路旁边未批修建了一个养羊场，今天乡镇执法人员找我了解情况并让拆除违建，我完全同意，村民们从今以后一定要遵纪守法，不能随便瞎闹了。”楼沟乡村民田某说：“在变压器下面放了一堆柴火，没想到违法了，执法人员拿的执法证和我谈话，很是紧张害怕，说我违反了电力法，我赶紧在现场进行了清理，以后法律允许的我做，不允许的我可不敢做了。”

通过乡镇轮流开展“小切口”执法行动，推动基层治理“大难题”得到有效解决，一方面是实现了由原来不敢管事、不愿管事向依法依规管事，理直气壮管事的转变；另一方面是对基层基础治理起到积极作用，达到了“办案一起、教育一片、治理一方”的效果。

下一步，偏关县将以“时时放心不下”的责任感，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”工作要求，把“法无授权不可为、法定职责必须为”落实到每一位执法人员身上、每一起案件办理上、每一件事情处理中，坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现最佳的法治效果、政治效果、社会效果。

来源：忻州政法