9月8日，我市召开德州市“深化农村区域党建共同体建设”主题系列新闻发布会第四场。德城区委常委、组织部部长王守鑫，平原县委常委、组织部部长杨登雷，天衢新区党工委委员刘学武，夏津县委组织部副部长、老干部局局长滕儒训出席发布会，介绍本县市区农村区域党建共同体建设情况并回答记者提问。

新闻发布

德城区现辖5个涉农镇街，61个行政村，农村居民10.9万人，耕地14.1万亩，共培育了11个农村区域党建共同体，覆盖59个行政村，覆盖率96.72%。德城区作为中心城区，城郊村和远郊村工作基础差距较大，农村治理转型问题更为迫切，也更有代表性。今年以来，德城区聚焦村级“看得见、管不了”，镇街“管得了、看不见”的基层治理难题，通过优化体制机制、聚焦群众需求、创新服务载体，以系统思维着力构建纵向到底、横向到边的乡村“善治”共同体。

围绕治理能力转型升级问题

优化体制、赋权扩能，增强共同体治理核心

在组织体系上，出台《共同体规范运行机制》，构建起“镇街党（工）委—联合党委—村级党总支—网格党支部—党员服务队—党员中心户”的六级组织链条。

在赋能提质上，推动政策、资源等向共同体下沉，赋予共同体对村党组织书记任免、村级重大项目、拆违拆临等重大决策的意见建议权。

在人员配备上，采取“任职挂职+选派下派+招聘整合”等方式，组织60余名第一书记、工作队员、镇街机关干部下沉治理一线。摸底排查党组织、产业振兴、基层治理等三类带头人400余名，分批次到共同体挂职锻炼。实行“两岗三下”工作法，每个共同体设立为民服务岗2人，村书记轮值岗1人，推动村级力量向共同体集中。

围绕群众诉求多元问题

聚焦需求、完善功能，强化共同体服务能力

建强服务阵地。按照“就近服务、方便群众”原则，依托中心村建设500平以上的党群服务中心11个，其中1000平以上的5个，建立村级便民服务站点59个，做强做优党群服务实体平台。

充实服务力量。统筹布设8个共同体党代表工作室，下沉市、区、镇街三级党代表90余名，收集道路破损、灌溉用水、环境整治等群众反映问题200余个，化解率达95%。出台《“1+N+5”党员联系户制度》，由共同体牵头，每个行政村建立N支党员服务队，每支服务队管理10名左右党员，每名党员联系不少于5户群众。

拓展服务内容。在共同体党群服务中心创新开设亲子早教、四点半课堂、暑期托管等便民服务项目，引入舞蹈培训、日间照料中心等公益商业服务项目，充分释放优质服务功能，为群众提供“家门口”式服务，全力提升群众满意度。

围绕治理方式单一问题

创新载体、互融共治，激发共同体“善治”活力

以党员联管为支撑，推动政治“强”起来。创新推行“班子成员联培、后备干部联育、党员干部联管、组织生活联过”模式，探索入党积极分子、党员到共同体“双报到”，将工作开展情况纳入积极分子培养考察、党员量化积分管理体系。

以阳光议事为抓手，推动自治“实”起来。以共同体为单位创新推行每月“阳光议事日”制度，由联合党委书记召集各村“两委”干部，部分党员、村民代表，对共同体内经济发展、财务开支等重大事项进行商议，实现“共同体的事群众说了算”。

以公开评议为重点，推动法治“严”起来。在共同体、村两级探索成立9—13人构成的“评议团”，共同体或村党组织书记任团长，“两委”干部、党员群众代表、法律顾问等任成员，通过公开评议的方式，面对面摆出问题，由“评议团”形成《评议决定书》。村级未能化解的可移交共同体继续评议。今年以来，共召开两级评议会30余场，化解民事纠纷、信访案件等26件。

以红白理事会为切口，推动德治“活”起来。由共同体党委、村级党组织分别牵头成立两级红白理事委员会，党组织书记任红白理事会理事长，统一设置婚丧嫁娶标准，取消拜祭等陋习。

以智慧平台为载体，推动智治“管”起来。深入推进区、镇街、共同体、村四级网格化治理大平台建设，推广“微连心”小程序，设置“随手拍”“微服务”等模块，构建“民呼村应、村呼体应、体呼区应”的党建引领基层治理新模式。

德城区以治理促发展，以发展促善治，真正构建起治理发展互融互促的共同体工作格局，现已建成都市农业旅游、化工园区配套服务产业等5个产业联营示范区，预计年内11个共同体内村集体经济全部超17万元，100万元以上的村超30%。

答记者问

请问德城区在以治理促产业发展方面做了哪些工作？

王守鑫：强化人才队伍建设。一是在镇街中层干部中选拔担任11个共同体联合党委书记，其中副科级以上干部占比54.55%，作为重点培养对象。从熟悉“三农”工作的镇街干部、优秀村支部书记、回乡创业能人中选拔63名联合党委委员，打造一支素质优、能力强、威信高的“领头羊”队伍。二是在村庄在外能人中选聘15名荣誉村党组织书记（村委会主任），引导他们在“创业、引资、纳智、留人”上出主意、想办法，把自身能力、社会资源等优势转化为带动村集体、共同体增收、村民共同富裕的现实实践。三是充分利用现代都市农业资源优势，积极与高校科研院所寻求合作，与德州学院签订《博士工作站共建框架协议》《德州学院“双师型”教师培养培训基地合作协议》，以人才助推共同体产业发展蝶变跃升。

搭建产业发展平台。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进合作社依法组建、依法运作。通过贴息贷款、农机购置补贴等方式，以共同体为单位组建合作社联社11个，集中连片流转土地2万余亩，推动农业生产规模化运营。二是便民服务平台提档升级。实施共同体党群服务中心规范化建设行动，投入300余万元规范提升，承接营业执照、社保等135项服务职能，方便企业、村民相关证照办理，构建起“15分钟便民服务圈”；通过发展，德城区又完善了共同体党群服务功能，引入老年看护、四点半课堂等功能，在为民办事中提升党建引领基层治理水平。

强化财政资金支持。一是保障组织运转，今年德城区为共同体及所辖村拨付运转经费1357万元，其中为共同体列支100余万元工作经费，保障正常组织运转。二是整合涉农资金850万元，支持农村区域党建共同体项目建设，目前在建项目2个，预计建成后每年为村集体增收60余万元。三是设置共同体奖补资金。从统筹的涉农资金剩余指标中，单独拿出84万元作为2022年共同体专项奖补资金，进一步促进产业发展，晋位提升。

去年以来，通过农村区域党建共同体建设，农村集体经济总收入从6900万元提升至9700余万元，增长40.58%，实现了村庄发展的“蝶变跃升”。

来源|德州发布 编辑|王艾艾

德城区融媒体中心