周萌 张勇 梅超

近年来，常德市鼎城区探索新时代基层法治建设新路径，夯实精细化基层治理模式，深耕法治土壤 ，以点带面全力向纵深推进，引导广大群众学法、用法、护法，为服务乡村振兴、建设平安家园作出贡献，出现了以石板滩镇荷花堰社区为代表的基层法治建设先进单位。

法治宣传墙。

2020年底，鼎城区从300多个社区（村）级单位中评选出荷花堰社区，以社区（村）基层单位唯一名额参加了湖南省政法系统社会治理创新试点工作会议。该社区现有8个居民小组，人口2078人，面积3.94平方公里，临近城区，石常铁路、207国道、临岗公路穿插交织此地，辖区物流运输、花木交易等产业十分兴旺，一派和谐繁荣景象。“当地治安环境好，营商环境才优，经济发展也就会持续向前。”今年5月9日，2022年常德市农村法治宣传教育月暨鼎城区农村法治宣传月主场活动就在荷花堰社区启动。近日，石板滩镇政法委员尹剑锋向笔者介绍了荷花堰社区法治建设的典型经验。

党建构结新局面

党建引领始终是法治建设最强的推进力。荷花堰社区由党总支书记担任平安建设领导小组组长，兼任社区普法工作领导小组组长，负责普法工作。党总支按照普法工作需要，选拔3名公道正派、法律意识较强、具有奉献精神的同志担任网格党支部书记。邀请驻村法律顾问、选拔红色法律明白人43人组成社区普法宣讲队伍，推进网格普法学法。

设立社区人民调解委员会，组建村民调解小组，由社区治调主任任调解委员会主任，3名网格党支部书记分别担任3个网格的调解小组长，广泛吸收社区专业大户和法律工作者充实调解员队伍。落实调解工作经费，采取人民调解以奖代补。近3年来，社区平均每年成功调处30余件，获得近5000元补助。社区通过居民代表大会审定，从社区集体劳务公司收入中每年拿出专项资金用于保障矛盾纠纷调处。

“群众就是力量。”面对基层工作事多且杂乱，而社区干部少的问题，社区支委倡导成立由退职支书担任会长的老年协会，吸纳学法、懂法、守法会员34人。邻里之间出现矛盾冲突，外人难以介入调解，而村里乡贤或德高望众的长辈出面协调，会起到事半功倍效果，大部分矛盾不出村就得到了化解。今年5月21日上午，社区2组居民杨某华与同组居民杨某义因农田耕种问题发生纠纷，若不及时协调制止，将会发生恶性矛盾冲突。社区调解委员收集到情况后，邀请社区老年协会成员李兆恩参与协调。在协调时，严厉批评教育了当事人杨某义，指出破坏水利设施行为是一种违法行为，宣讲相关法律法规后，杨某义知悉问题的严重性当场认错，矛盾问题得以圆满化解。

成立由社区妇联主任担任会长的“爱卫协会”，发展热情、健谈、具有感召力的妇女代表会员38人，她们热爱法律学习，热心法治、德育入户宣讲；参与社区环境卫生治理，参与协调在环境卫生整治中出现的各类矛盾。依托社区大会议室开办法治学校，结合“法律进万家”“千名干警大走访”等，邀请司法所、派出所等部门干警，定期开展普法宣讲活动，召集居民积极参与，提升居民法律素养和法治观念。

以党员为载体联组包户宣传法治，大力宣传全面依法治国的新思想，广泛宣传宪法和与群众生产生活密切相关的法律法规和政策。居民代表大会讨论通过了《荷花堰居民委员会自治章程》《荷花堰村规民约》。坚持事务公开制度，切实落实“四议两公开”接受居民监督，形成了依法治村、民主监督的工作局面。

法治护好平安村

由于社区较好的区位优势，近年来，社区投资落户的企业络绎不绝，社区始终坚持依法办事，问计于民。今年2月，社区被告知金朋物流园在社区有征地意向，随后国土部门组织上山采界，评估公司来村进行项目征地风险评估。评估公司的工作人员要求居委会为其填写风险评估表，村委会拒绝，向来人阐明征地必须严格按照风险评估程序，完善征地流程后，方可签字盖章。在社区的坚定态度下，评估公司的工作人员进行了下组走访评估，与部分代表和组民进行了接触询问，召开座谈会，社区党支部在充分征求群众意见，问计于民的基础上完成了征求风险评估表及相关手续。

由于社区内物流商贸活跃，难免出现一些较大矛盾纠纷，牵涉到了多个部门。为避免矛盾纠纷调处力量过于单一、工作指导专业性不足，社区优化联调联动机制，推动组建一套班子开展警司联调工作。由社区治调主任吹哨汇报至镇平安办，政法委员负总责，平安办主任总调度，整合基层派出所、司法所、法庭等专业力量，共同为基层矛盾纠纷把脉问诊，充分发挥公安部门的强制执行力、司法部门的耐心调解力、法院部门的司法解释效力、社会组织的贴切亲和力，引导群众从“有事打官司、有事就上访”，向“有事找调解”转变，将矛盾纠纷化解在源头，更好地保障群众的合法利益和节约国家的司法成本。

今年2月15日，高某驾驶小轿车在荷花堰社区不慎将右侧同向行走的周某撞至路边水塘造成死亡，当时高某驾驶逃逸。事故发生后，高某亲属筹措了5万元丧葬费用，并规劝高某及时到公安交警部门自首。3月28日，周某家属、高某家属因死亡民事赔偿相关事宜来到镇司法所申请协助调解。在联动协调的努力下，一起复杂的矛盾纠纷案，双方有了满意结果。

法润盛开和谐花

谁说法不容情？而这里却用“法”暖人心。社区有重点人员4人，社区党员、驻社区辅警及平安志愿者积极对其开展结对帮扶，提高其心理承受能力和融入社会环境的能力，防止其重蹈覆辙违法犯罪。

李某曾因盗窃被判入狱服刑5年，女儿成绩优异在读大学，李某担心其入狱经历会影响女儿前程，情绪一度低落。驻社区辅警和社区干部发现这一情况后，及时与李某沟通宣讲了相关政策和解答了法律知识疑惑，消除了李某父女的顾虑。

为营造浓厚的法治氛围，社区在法治宣传上下足功夫。辖区内设置的6块法治宣传栏很是醒目，其宣传内容每季度更新一次；打造了一个法律图书室，藏书80余册，定期更新法律图书；开办了法治学校，每季度组织居民进行法治学习；打造了一个免费开放式的法治屋场，定期开展送法下乡、农村法治宣传教育月、宪法宣传周、宪法进万家等主题活动。组织普法教育活动，社区两委成员人手一本民法典，带头遵纪守法，发挥“头雁”引领作用。做到人人知法懂法，事事依规依法。社区居民杨某，吸毒被强戒2年，今年上半年解除强戒后，社区法治工作者及时主动与之联系，推心置腹与他拉家常、问需求，并深入讲解了相关法律和政策，使其重拾了对生活的信心。

法与德有机融合，推介好家规家训，并定期举办家规家训分享会，会上进行评选。开展全社区范围内的“星级文明守法户”“好婆婆、好媳妇”等评选活动。树立守法好公民与道德模范典型，举办社区表彰大会，然后将他们的事迹编入村志，以弘扬正能量，充分彰显新时代的精神风貌。

鼎城区委政法委书记钟科程表示，近年来，该区坚持以人民满意为根本出发点，通过夯实各级责任、深化线上线下联动，不断创新基层社会治理，提升能力水平，形成了政治、法治、德治、自治、智治，5治有机结合的良好局面。落实落细了“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，创新了（未成年人保护）彩虹桥课堂新模式，打造了特色法治文化阵地。传统媒体和新媒体并重，广泛开展扫黑除恶、反养老诈骗、反电信诈骗等宣传。今年来，全区共组织开展各类法治宣传活动217次，举办法治讲座63次，发放宣传资料9800余份，解答法律咨询471人次。建成全国民主法治示范村1个，全省民主法治示范村（社区）5个。