烟台市是全国首批沿海开放城市，是山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一、山东自贸区“三区”之一、山东国际招商产业园“三园”之一。站在新时代前沿，烟台市顺应城市发展形势，全面构建“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，城市社会结构、生产方式、组织形态发生深刻变化，城市管理体制改革不断深化、管理重心不断下移，社区成为城市基层治理的主要依托，是城市基层党建的主战场。

烟台市把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，全域开展城市社区“幸福家园”党建品牌建设，作为市委抓城市基层党建工作“一号工程”和市委书记抓基层党建突破项目重点推进，制定“1+3”系列文件，系统实施幸福堡垒、幸福满格、幸福到家、幸福延伸、幸福睦邻、幸福直达“六大幸福行动”，构建组织引领、网格支撑、物业管理、服务供给、民主协商、接诉办理等一体协同的“幸福家园共治体”，形成了市级总品牌、各区市分品牌、所有社区子品牌的“1+14+430”党建品牌体系，为全力打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市提供了坚实保证。

烟台市城市景观。

实施“组织引领·幸福堡垒”行动

强化社区党组织引领基层治理能力

我们在具体实践中深刻认识到，城市基层党建引领基层治理是一项系统工程，面临权责划分、职能整合等诸多难题，必须发挥市委统揽全局、协调各方作用，坚持系统谋划，推动体制创新，系统加强对社区党组织领导治理的支持，确保城市基层治理有魂有序有力有效。

理顺体制支持堡垒建强。市级整合发挥城市基层党建联席会议、城乡社区治理领导小组等议事协调机构作用，健全城市基层党建引领基层治理协调推进机制；推动区市、街道两级全部成立由党委书记担任主任的城市基层党建引领基层治理委员会，整合相关职能部门下设街道改革、社区建设、网格治理、红心物业、社区用房等“5+N”专项工作组，构建形成党委统一领导、部门协同联动的领导协调机制，将“千条线”穿入“一根针”，加强各级对社区支持的统筹集成。深入推进街道管理体制改革，实质性取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，建立街道五项权力流程化运行机制，推动以社区党组织为主渠道落实各类资金资源，确保权责一致、聚焦主业。

配强队伍优化堡垒力量。优化街道内设机构设置，建强街道党建办公室和党群服务中心，集中下沉1240名事业编制，推动街道党员干部联社区、包网格，有力地充实了基层力量。持续推进社区工作者职业体系建设，全面落实社区工作者3岗18级薪酬待遇，面向优秀高校毕业生为每个社区选拔配备1名“书记助理”，打通职业发展通道，吸引大量人才向社区集聚，去年以来新招录2700多人，实现翻倍增长。实施社区党组织书记“全面成长计划”，挂牌36处优秀社区党组织书记工作室，推行书记论坛、导师帮带等机制，创新建立社区党组织书记提级述职制度，打造一批“冷晓燕式”优秀书记团队。

做强平台夯实堡垒支撑。做实广覆盖实体支撑平台，深化社区“1+N”党群服务中心体系建设，强化社区党群服务中心整体功能，在小区、商圈、楼宇等建成600余处党群服务驿站，将社区的服务触角延伸到家门口、马路边，形成一道亮丽的红色风景线。做实高层次智力支撑平台，建成江北首家市级城市党建学院，与国内18所院校建立战略合作关系，打造涵盖高层次人才、基层先进党务工作者等全国党建领域知名专家在内的“百人讲师团”，广泛链接全国各地优质培训资源，累计培训街道、社区干部6万余人次。

烟台市锦里社区党总支举办“锦夜有话说”圆桌议事会。

实施“红网精治·幸福满格”行动

夯实党建引领基层治理底座

网格作为最小治理单元，是社区治理的第一道防线和最前沿阵地，网格织不密、做不实，就兜不住居民群众、抓不好基层治理。我们把疫情防控大考作为织密网格、筑牢底盘的重要契机，持续深化党建引领网格化治理，以“一张网”兜起千家万户、万千民情，在疫情防控、创建全国文明典范城市等重大工作攻坚中发挥了重要作用。

实体运行党建引领网格化治理工作机构。推动区市整合机构编制，探索设立社会治理服务中心，配备人员专职专干，专门负责推进党建引领网格化治理，加强对网格划定、运行等工作的统一领导。

划小做细网格单元。坚持“党建引领、多网融合”，把各个职能部门在社区设置的多套网格，按照200—400户左右规模，统一整合为4826个综合网格，从根本上彻底解决多网并立、网格不密、网眼过大等问题；同时，推动社区党组织体系沿着网格架构不断向下延伸，将党支部建在网格、党小组建到楼栋，健全“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级架构，实现组织进楼、党员联户，确保社区党组织领导一贯到底、执行有力。

选优配强网格团队。积极推动治理力量向网格下沉，打造“1+1+N”网格团队：推动社区“两委”成员、社区工作者等担任网格党组织书记并兼任网格长，统筹抓好网格内治理服务工作；按照每个网格不少于1人标准，配备专职网格员4877人，出台《关于进一步拓宽城市社区专职网格员发展通道的六项制度》，打通“网格员—社区工作者—社区党组织书记—机关事业单位人员”递进式晋升渠道，促使网格员工作在网格、培养在网格、发展在网格；从社区“五老人员”、“双报到”党员、物业职工等群体中，聘任1.3万多名兼职网格员、党员楼长，发挥“人熟地熟”的优势，协助专职网格员开展信息摸排、民意收集等工作。

精准掌握网格民情。推行网格“民情日记”工作法，充分发挥“铁脚板+信息化”作用，实行每天日常巡访、每月重点巡访、每季度全面巡访，推动网格员将主要精力用在面对面、心连心联系服务群众上，每个网格建立一本“民情日记”，全面掌握网格内社情民意，为开展精准治理、精细服务提供重要依据。在疫情防控中，依托党建引领网格化治理工作体系，把网格作为基本单元，发动网格员、楼栋长、机关干部等开展“敲门行动”，逐户上门走访采集信息，做到全域覆盖、全员发动，有效阻断疫情传播。

烟台市大海阳社区党委领办“壹家生活社区厨房”，为70岁以上老人提供免费午餐。

实施“红心物业·幸福到家”行动

以优质物业服务推进幸福家园建设

物业直接面向千家万户，既是群众高度关注的焦点，也是社区党组织服务群众的手臂，对这样一支重要力量，必须引领好、凝聚好。我们结合创建全国文明典范城市，大力推进“红心物业·幸福到家”行动，编制全省首部“红色物业”地方标准，重点抓好“两引领一融入”，切实满足群众美好居住生活需要。

提升党建引领物业管理服务质量，坚持有小区就有物业服务、有物业服务就有党建引领，开展无物业小区物业管理全覆盖行动，突出市场主导，建立新引入物业服务企业“达标奖励”机制，对服务合同期限超过10年且测评达标的，按照物业费总额50%连续奖补3年，不断扩大专业物业服务覆盖；突出国企兜底，推动各区市结合老旧小区改造，成立国有物业企业，首批接管206个不具备市场化运作条件的无物业小区，实现物业兜底管理。同时，将党建工作要求融入物业服务等级标准、“红黑榜”管理、服务质量评价等行业监管体系，不断提高物业服务质量。

加强党建引领业委会规范化建设，制定全省首部《“红色业委会”选举规程》，将赋予街道社区党组织的结构建议权、人选建议权、资格审查权“三项权力”，嵌入产生业委会候选人、建立业委会党组织、业委会备案等10步流程，健全业委会成员候选人社区党组织推荐、负面清单等制度，推动组织信任、群众认可的党员业主依法进入业委会任职，同步健全业委会向社区党组织定期报告、业主大会和业委会印章使用监管等制度，加强对业委会的履职监督，确保在业主维权、居民自治等方面发挥正向作用。

推动物业融入社区治理，建立社区党组织领导的小区（网格）党支部、物业服务企业、业委会“三方办”机制，实行党组织成员“双向进入、交叉任职”，着力构建“物业受理、社区督办、群众评价”问题处置闭环，共商共议解决物业问题。在全市开展社区物业党建联建集中签约活动，推动物业服务企业、业委会负责人全部到社区报到，认领820多个社区党建服务项目，吸纳2400多名物业职工、业委会成员担任社区兼职网格员，为群众提供家门口服务。

实施“暖心服务·幸福延伸”行动

完善全享有服务供给体系

我们把群众满意作为推进城市基层党建引领基层治理的重要衡量标准，聚焦群众生活全链条需求，不断优化社区服务供给，真正把服务做到群众心坎上，让群众天天有感、处处可及。

优化“项目化服务”。推行社区幸福家园治理服务项目承诺制，指导社区党组织采取组织社区工作者走访摸排、邀请群众提议等方式，每年聚焦群众急难愁盼问题，公开承诺一批治理服务项目，面向群众公示服务内容、责任主体、完成时间等，采取合作共建、购买服务、党员认领等方式，整合“双报到”单位、物业服务企业、社会组织等多方力量实施，合力为群众办实事、解难题。

优化“不打烊服务”。聚焦解决上班族“上班没空办、下班没处办”的办事难题，在选取100个社区先行试点的基础上，全域推行延时服务模式，进一步健全延时错时、预约办理、轮值坐班等弹性服务制度，结合24小时电话受理、网上预约方式，确保社区门常开、人常在，让群众少跑腿、好办事。

优化“一窗办服务”。指导社区将现有党政、民政等各类窗口，统一整合为3—4个综合服务窗口，加强“全岗通”社区工作者培训，实现“一窗受理、全科服务”，既让群众找一个人、办所有事，又让社区工作者腾出更多精力用于走访服务群众。

优化“全龄段服务”。紧盯“一老一幼”两个重点群体，整合老干部、教育等职能部门资源和社会力量，全面推行“助老爱幼两进社区”：推行“老年大学进社区”，常态开设声乐、文学、党史等课程，为社区老年人打造家门口的兴趣学堂；推行“课外教育进社区”，提供“四点半课堂”、暑期辅导等服务，为社区儿童打造家门口的成长乐园，真正实现老有颐养、幼有善育。

优化“多元化服务”。发挥社区党组织纽带作用，健全党建带群建机制，指导社区党组织给群团组织压担子、派任务，推动群团组织助力社区治理；搭建“公益创投”等社会组织参与治理平台，培育一批公益性、服务性、互助性社会组织，承接社区服务、参与社区治理，让群众享受专业化、精准化服务；推动文联、体育等行业单位党组织融入社区治理服务，广泛整合社会服务、志愿服务等资源，满足社区群众各类服务需求。

烟台市开展新就业群体红色暖“新”行动。

实施“民事民办·幸福睦邻”行动

依靠群众力量办好群众事情

我们坚持走好新时代党的群众路线，深入探索建设社区党组织领导的全过程民主协商机制，充分激发群众“主人翁”意识，把群众动员起来、组织起来，推动形成众人事、众人议、众人办的生动局面。

议事有平台。指导各区市制定社区党组织领导的全过程民主协商规则，全面推行社区“家园议事会”建设，针对群众关心的环境文明、邻里和谐等事项，规范提、议、办、评等程序，打造形成拉呱说事、小马扎议事等一批有特色、接地气的民主协商品牌，组织群众说事议事、自我服务。

办事有力量。突出社区党组织领导，坚持党员带四邻、四邻带全民，积极培育以党员为骨干的公益慈善类、矛盾调处类、邻里互助类群众志愿服务队伍，推动符合条件的及时建立党组织，常态开展邻里帮、邻里和、邻里安、邻里情等活动，引导居民群众打开心门、走出家门，共同建设幸福家园。

成事有保障。依托社区党组织服务群众专项经费列支专门资金，举办社区“公益微创投”，支持党组织健全、管理规范的社区志愿服务队伍或社区社会组织，承接社区购买服务项目；推行社区治理“专员制”，从法院、公安、司法等选聘法官、警察、律师等基层工作者与社区结对共建，为社区自治提供专业化指导。

实施“民呼我应·幸福直达”行动

全域构建“一呼百应”治理格局

我们坚持接诉即办、未诉先办，以“一平台三机制”建设为抓手，打通群众诉求呼应通道，提高社区党组织快速响应、精准处置能力，实现群众有呼必应、一呼百应。

搭建“一平台”。指导各区市整合城市大脑、网格化管理信息系统等平台，全域推进“民呼我应”问题诉求联办平台建设，聚焦“谁来办”“怎么办”“办得好”等关键问题，统一编制《“一网统管”职责清单》，围绕城市管理、教育医疗、治安维稳等23大类1326件治理事项，逐一明确处置单位责任，完善诉求受理、分析研判、流转交办、解决落实、结果反馈、考核评价等全链条闭环处置流程，促使一批群众急难愁盼问题及时得到解决。

建立“三机制”。建立“双报到”党员平战结合下沉社区机制，建立报到单位包网格、党员包楼栋“双包制”，在职党员干部每月常态化到报到社区、包帮网格开展服务，每年认领不少于5个共建服务项目，并积极推动在职党员到居住地社区报到，通过认领服务岗、参选业委会、担任网格员等方式，在群众身边发挥示范作用；坚持以练备战、以练为战，平时抓好防护服穿戴、防疫知识测试等必要培训，关键时刻有序组织下沉社区一线，参与疫情防控、创建全国文明典范城市等重大任务攻坚，做到与基层共克时艰。建立新就业群体参与城市基层治理机制，充分发挥新就业群体走街串巷、联通万家的优势，开展组织找党员、党员找组织、党员找党员以及组织亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识“三找三亮”活动，搭建“小哥报到”“随手拍”“融积分”等融入城市基层治理载体机制，吸纳1430多名快递员、外卖员加入社区兼职网格员队伍，建立“发现—处置—反馈”闭环机制，形成与社区、网格联动治理的快速反应体系。建立街道综合执法力量下沉小区机制，做实街道综合执法办公室，健全“一支队伍”联合执法机制，推动街道执法力量常态化下沉小区巡查服务，及时发现和处置私搭乱建、侵占绿地等违法违规行为，解决好物业想办但无执法权的问题，最大限度把问题解决在基层、调处在基层、化解在基层，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，真正把社区建设成为人民群众的幸福家园。

■作者：山东省委常委、烟台市委书记 傅明先

■来源：中国城市报“城市党建”周刊