2021年重点管理挂图作战项目38个，当年开工18个，当年建成2个，完成年度投资129.68亿元。2022年重点管理挂图作战项目46个，累计完成投资95.21亿元，完成年度投资54.74亿元。目前已有34个项目开工，8个项目已建成完工。

高质高效把“规划图”变成“实景图”、为德州“十四五”开个好局，是挂图作战的核心目的。为实现这一目标，我市出台了10余项制度，这些制度的落实落细落地，锤炼了干部队伍，提升了项目建设进度，一年来，我市重点项目挂图作战成效显著。

建立高效工作解决机制

找到突破口，啃下硬骨头

挂图作战啃的都是硬骨头。为稳妥高效解决项目建设推进过程中的堵点卡点问题，我市出台《德州市重点项目挂图作战总指挥部议事决策规则》《挂图作战重点项目问题动态管理办法》，建立“多渠道发现收集问题、分级分类管理问题和全过程跟进推进问题解决”的问题动态管理、闭环解决机制。该工作机制坚持一线解决问题原则，除重大规划、重大政策、重大资金等事项外，所有问题原则上在作战指挥部、在项目一线解决，服务保障专班及相关单位全过程参与；坚持高效协同推动原则，落实“项目吹哨、专班报到”机制，作战指挥部、服务保障专班及相关单位坚持效率第一的工作理念，聚焦问题堵点卡点，同步研究，同步推进，同步解决；坚持重大问题挂牌督办原则，对总指挥部决策的事项和需市推进保障办公室协调解决的关键问题，按照问题分级分类，实行挂牌督办、跟踪问效。

“2021年10月，临武、德郓高速项目面临土地手续、省厅立项等多个问题，影响了项目推进。我们及时提报议题，总指挥部利用国庆假期召开专题会议，明确由发改、自然资源等部门限期协助我们完成了各项任务。”交通运输及天桥重点项目指挥部办公室副主任郑玉国介绍。事后，市推进保障办公室对这一事项办理情况给予认可并及时销号清零。

一年来，市重点项目挂图作战总指挥部召开专题会议28次。与交通项目一样，市文化科技中心、市体育公园项目专项债券争取等工作，都是借助这一机制快速解决的。

此外，我市还出台了《德州市重点项目挂图作战“蓝黄红”管理办法（试行）》和《德州市挂图作战重点项目推进追责问责办法》。“我们每月对项目进度任务、保障任务及问题办理情况进行通报，并纳入‘蓝黄红’标识管理和挂图作战工作考核；对不担责、不作为、推诿扯皮、工作不力的，按有关规定追责问责。”市推进保障办公室工作人员马国明介绍说。一年来，市重点项目挂图作战总指挥部先后颁发流动红旗56面，对10个项目标识“黄牌”，并以工作通报、媒体宣传等形式进行公开，接受社会各界的监督和评价，极大调动了各方面积极性。

眼下，各作战指挥部、服务保障专班及相关单位牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”理念，按照要素跟着项目走的工作机制，集聚一切资源要素，在规定时限内完成交办问题承办和反馈工作，确保问题解决推得快、落得实、有成效。

明确职责，紧盯实靠

项目建设提质增效

重点项目的推进，指挥长是“第一责任人”。为切实发挥市级领导“牵头抓总”的作用，德州市重点项目挂图作战指挥岗位职责要求，“指挥长（副指挥长）每月至少主持召开1次例会，项目攻坚阶段每周召开1次例会”。一年来，各指挥部指挥长坚持“一线工作法”，落实分包项目制度，每周调度项目进度，靠在项目建设现场发现问题、解决问题160余项。

9月9日，中国（德州）农业食品创新产业园指挥部由指挥长召集召开指挥部第15次工作例会，现场明确任务。指挥部办公室、市投资促进局、市振兴乡村集团各司其职，将园区招商引资工作分解到单位、到人头、到时限，会后立刻组建了项目落地服务工作专班。

“骨干河道引调水工程项目中的拆迁和用地保障工作也是这样。”市水利重点项目指挥部办公室主任于富斌说。在水利重点项目推进过程中，指挥长、副指挥长通过项目现场办公及时发现了场地清表和用地手续问题，就地召集自然资源、住建等部门和属地政府会商，用一周的时间快速解决了问题。

专班服务保障也同样重要。服务保障专班如何开展工作？如何确保任务按时保质完成？《德州市重点项目挂图作战服务保障专班工作制度》进行了明确。根据该制度，12个服务保障专班开展工作有了“参照系”。

实现提前告知与跟进服务两种转变。根据专班工作制度要求，服务保障单位“对照作战保障图中保障事项，至少提前2个月向各指挥部提醒告知”。在德州科技职业学院新校区项目用地规划手续办理过程中，市自然资源局在提前告知和主动交底受理条件、前置要件、办理流程基础上，还为项目安排了专人“一对一”服务，为项目抢出了至少30天的时间。8月初，该局工作人员利用一周的时间与作战指挥部对接，对各项保障任务进行梳理细化，为项目顺利推进提供全方位服务。

做好精简流程与容缺服务两篇文章。2月初，高青至武城高速公路商河至平原段项目需要办理用地规划许可证和防洪影响评价，市行政审批服务局第一时间成立包括临邑、陵城、平原等项目沿线审批人员在内的市县联动项目小组，对申报材料进行专题辅导，提前进入用地规划许可公示环节，迅速完成3区县用地规划审批和防洪评价，缩短办理时限1个月，大大节省了企业时间成本和经济成本。

树立创新服务与有解思维两种理念。今年疫情期间，为了解决评审专家“出行难”的问题，首创“云评审”方案，利用无人机、互联网技术，与交警部门合作组织有关专家进行“云评审”，使得市体育运动学校（德州中学）成为德州市首个通过“云评审”专家论证的交通影响评价项目。

一年来，挂图作战这种工作模式极大带动了政务环境的优化和工作作风的改善。得益于全市行政审批系统开展的“您办证我跑腿”“您有事我上门”主动服务活动，省市县三级重点项目和重点企业在全流程审批过程中，均能享受到主动对接、精准定制、并联推进、跟踪保障的“德州速度”“德州温度”。

坚持约束与激励并重

以制度管干部提作风

“挂图作战的同志们以‘起步就是冲刺，开局就是决战’姿态，战斗在紧张忙碌的项目一线，计划到天、精确到时，服从指挥、遵守纪律，加班加点、团结协作，取得了一个又一个胜利，充分展现了攻城拔寨、攻坚克难的战斗力、执行力。”市推进保障办公室专职副主任夏传敏表示。

一系列机制使干部把心思集中在“想干事”上、把本领体现在“能干事”上、把目标锁定在“干成事”上，加班加点，连续奋战，呈现出干事创业新气象。

《深入推进“严真细实快”作风建设 创建“五个表率”作战指挥部工作方案》要求，树牢“以项目论英雄、用结果评实绩”的鲜明导向，把项目进度、建设成果作为最重要的评判依据，细化量化考核指标。建立干部执行力和工作纪实制度，以指挥部为单位，定期梳理汇总指挥部人员工作经历和表现情况，采取适当方式记入干部人事档案。

此举激发了干部干劲。

市总工会法律工作部部长、一级主任科员，城区教育重点项目建设指挥部的英波让人印象深刻。他几乎每天都要到分工联系的挂图作战项目——德州科技职业学院新校区项目看一看，用他的话说，“不亲眼看看，总是不放心”。一年来，为了项目早日开工，英波和指挥部的同志一起加班加点、连续奋战，展现出能打硬仗、敢打胜仗的顽强作风。2021年12月8日下午5点多，英波血压突然升高，医生要求他住院治疗。面对第一批项目开工日期临近，为不耽误工作，第二天英波又重返工作岗位，一直坚持到12月30日，项目拿到施工许可证，他才安心住院，接受系统检查和治疗。

《深入推进“严真细实快”作风建设 创建“五型”金牌服务保障专班工作方案》要求，保障方式有力度，坚持“零延迟”服务，健全完善内部堵点卡点问题解决反馈机制，坚持“事不过夜”“案无积卷”，摆出问题清单、任务台账，逐个问题攻破、逐项任务落实。

去年10月31日，德州市骨干河道引调水工程亟需办理企业投资项目核准批文，申报专项债。如果当晚不能办理，申请专项债将会推迟一个月。市行政审批服务局审批二科多名同志加班到晚上11点，完成审批手续。同样是他们，在城区教育重点项目建设指挥部集中办公地点突然停电的夜晚，借着手机手电筒的微弱灯光，主动为项目推进梳理保障任务……

10余项制度的出台，力求用制度管人管事，以制度推项目提作风，倒逼干部奋勇争先，激发出干部活的思路、争的意识、拼的状态。

一年来，工作人员的努力令人感动：有的加班加点赶进度，争分夺秒进京跑手续；有的生了病，依然坚持战斗；有的打电话把嗓子喊哑了、登记信息把手写抽筋了、校对数据把眼看花了，依然靠在一线抓项目，充分展现了担当作为、干事创业的德州风采。一年来，涌现出5名全市“七一”攻坚克难榜样，评选出10个“百日攻坚”工作表现突出集体、28名表现突出个人。

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记者|王志强 通讯员|窦晓华 编辑|秦超