张家口：大数据赋能审批服务

高维民

“我把诉求提交给这个平台后很快就得到回复，相关部门跟进监督项目进度，问题很快得到解决！”河北省张家口市怀来县红兴商贸有限公司负责人张红在办理《生物制剂许可证》过程中，由于市县部门间责权不清，导致长期未能取得许可证，在得知“幸福张家口”APP中的“企业即时办”服务功能后，抱着试一试的想法提交了一条诉求，张家口市行政审批局接到企业诉求后，“企业即时办”专员了解核实相关情况，并帮助企业沟通协调怀来县农业农村局及时办理了许可证审批手续。

推动政府管理与互联网深度融合，考验着政府机关的IT驾驭能力。虚拟化办公、无纸化存档、电子签名和电子签章等网上办公理念的推行，将政府服务群众“最后一公里”缩短到“零距离”。

企业即时办 最多跑一次

提升“互联网+”环境下政府服务水平

“一切服务群众，一切方便群众，一切为了群众”，张家口市政务服务系统利用“互联网+”技术，打造“幸福张家口”APP，创新服务手段，比如审批系统建立了申办人资料库，通过多功能高拍仪自动识别申办人身份证或社保卡信息，并将拍摄的申报资料转化为电子文档上传，个人申办信息通过某个项目一次录入，多部门、多环节全面共享，为申办人提供便利。

“物流速递模块”解决了纸质文档上传下达的问题；“视讯交流平台”解决了审办双方、上下级之间、窗口部门前后之间零距离沟通的问题；“项目库”既成为群众的办事指南，又成为12345政府热线答疑的知识库……网上申报以及移动APP的出现使群众不出家门即可办成事；以“幸福张家口”APP为依托，打造公共服务的大数据平台，形成张家口市“政务服务一网通办，城市运行一网统管”体系。所有人性化的设计，都让群众真切感受到了7×24小时不下班的政府公信力。

为了“加强数据跑路，减少群众跑腿”，强化市县两级审批局材料共享复用，张家口市政务办出台了《“最多跑一次”材料复用制度》。张家口市通过幸福张家口APP，推动各部门共享目录梳理和数据上传工作，利用张家口市统一的共享交换平台逐步打通部门“信息孤岛”，实现政务信息互联互通，为“互联网+政务服务”实现“最多跑一次”提供基础数据支撑，为公众提供可开放数据查询，提升政府服务效率，增强百姓获得感。

审批局多部门联合专家和企业审图选址

启“网上办”“免证办”时代

近年来，张家口市行政审批局立足市民中心信息化基础设施，按照“集中审批、专职审批、窗口审批、标准审批”原则，打造省内首个一窗无差别受理运营新模式，进一步深化政务服务“免证办”，通过流程优化、机制创新和技术保障，加快电子证照库建设步伐，不断推进各部门终端业务系统与电子证照库互通共享，力争在办理政务服务业务过程中，实现这样一个目标：通过信息共享、数据比对获取的审批信息不再要求提交申请材料，能通过电子证照替代的不再要求提交实体卡证，从而进一步提升政务服务便利度。

张家口市行政审批局还积极推动互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层全面延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，实现个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。通过引导政、银、企三方融合共建，在政务服务大厅、乡镇（街道）综合行政服务中心，银行营业厅等有服务能力的机构部署智能终端，助力实现“政务+金融/产业/供销/快递”一公里服务圈，提升群众满意度。

深化“一件事”处置流程助力基层治理

张家口市行政审批局以为企业和群众办好“一件事”为准绳，梳理高频办事清单。并以此为基础，编制“一件事”、最多跑一次、市域同办事项的审批流程和办事指南。市、县两级要分别编制“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录，对高频事项实现“最多跑一次”，进一步提升审批服务效能。

“一件事”流程体现了一个政务数据日益开放、参与主体日益多元化的政府审批服务领域的治理思想，数字驱动智慧政务，又会反向引导每个参与主体更加地准确把握尺度和边界，在各自有效的边界范围内各司其职、各负其责，避免“乱作为”和“不作为”，从而充分调动居民、社会组织、企业等多元主体的积极性、主动性、创造性，着力形成多方力量共同参与的“大合唱”，共同提高城市基层治理水平。（作者系张家口市行政审批局党组成员、副局长）

刊发于《社会与公益》杂志2022年第八期。

责任编辑：史策