城市治理，重心在基层，基础在街道社区，关键在党组织。近年来，江西省吉安市对城市基层党建工作大胆探索、务实推进，充分发挥基层党建在城市社会治理服务中的引领作用，着力在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上下功夫，努力探索具有吉安特色的城市基层党建引领基层治理新路径。

吉安市城区鸟瞰。

强基固本

筑牢基层治理“桥头堡”

　　党的力量来自组织，组织严密是党的光荣传统和独特优势。吉安市坚持强基固本抓党建，构建“一应俱全”的组织体系，抓紧抓实红色网格管理服务，以绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

　　坚持精耕细作，夯实网格党建基础。坚持把网格化管理作为加强城市基层党建的有效载体，努力克服网格重复设置、资源分散、“信息孤岛”问题，抓实网格管理服务。科学划分网格。把社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访等各类网格统一整合成“一张网”，打造全要素网格1426个，其中，覆盖300—500户的网格有1103个。建强网格党组织。按照一个网格设立1个党支部或党小组的原则，加强网格党建，增强网格力量，健全网格运行机制。制定下发《关于推行“1+1+N”模式助力社区网格党建落实落地的实施方案》（1个网格党组织、1名专职网格员、N名普通党员），全面深化“红网格、微治理”工作法。目前全市共有7416个网格党组织，党组织覆盖率达100%，激活党的肌体“神经末梢”，使其成为联系服务群众的第一站和基础单元，推进各项工作覆盖小区、渗透网格。

　　突出党建引领，提升业委会建设水平。业主委员会规范化建设一直是城市基层治理的痛点和难点。吉安市坚持党建引领业委会提质增效，点亮百姓幸福生活。加强业委会建设。街道社区党组织持续用力，推动具备条件的小区成立业主大会，选举业主委员会。目前，全市共有604个小区成立了业主委员会，对未成立业主委员会的，由社区“两委”指导组建物业管理委员会，临时代行业主委员会履行部分职责。建强业委会党组织。推动76家符合条件的业主委员会成立党支部或党小组，鼓励社区“两委”成员、党员业主带头参加业主委员会选举，将党组织建立情况和党员比例纳入业主委员会备案要求，推动业主委员会成员中党员占比持续提升。落实交叉任职机制。全面实行社区“双向进入、交叉任职”，引导符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，鼓励业委会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员，增强基层党组织的政治功能和组织力。如吉州区制定物业管理提升年活动工作方案，推荐37名符合条件的社区“两委”成员和社区党员兼任物业公司监督员，吸纳4名物业服务企业党员负责人兼任社区党组织委员。

　　加强统筹协调，凝聚党建工作合力。社区党组织牵头建立由居民委员会、居民理事会、业主委员会、物业服务企业及其党组织等共同参与的联席会议机制，定期召开联席会议，协调解决矛盾问题。街道（城市社区管理机构）定期参与联席会议，统筹协调解决社区自身无法解决的问题，2021年共协调解决社区服务、物业管理和居民生活等方面的问题741个。探索建立党建引领下的社区居民委员会、物业服务企业协调运行机制，引领物业管理有效融入基层治理，推动城市治理体系和治理能力现代化。2021年，确定吉州区和遂川县作为社区物业党建联建示范点，探索改进创新社区物业管理办法。

　　完善阵地建设，提升为民服务保障。积极提升建设标准。把街道社区便民服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，推进规范化标准化便利化建设。目前，全市14个街道党群服务中心面积均达到1000平方米，114个社区党群服务中心面积达到每百户30平方米以上标准。全面提升服务功能。14个街道全部完成“一窗式”综合服务平台部署，在全省率先实现市、县、乡三级全覆盖。在社区新建集学习教育、服务管理、培育指导、创新创业“四位一体”的城市党建综合体138个，有效提升党群服务中心服务能力和水平。191个社区全部按照“3+8”要求合理划分功能布局，设立民事代办点，实现150项以上事项“全市通办、就近能办”，办事时限缩短三分之二。融合提升信息化水平。集合基层党建信息化平台建设，统筹推进智慧城市、智慧社区建设，完善自助服务设施，提升服务水平。如万安县借助信息化平台，探索成立万安县智慧社区服务中心，把党的建设、综合治理、网格管理等相关数据上网联通，通过可视化、智能化数据分析，有效提升社区治理水平。积极吸纳社会组织。在全市全面铺开社会组织进社区，明确一个社区要有一个合法登记成立的社会组织进驻，并将其作为社区帮扶的考核内容，引导社会组织参与社会治理。青原区就在一些社区引进了心理治疗、帮帮团、志愿者等协会组织进驻，为做好疫情防控等急难险重工作发挥了重要作用。

建强队伍

锻造高质量发展“赶考军”

　　为政之要，首在用人。为加强城市基层党组织建设，吉安市坚持深入推进社区管委会干部队伍、社区党组织书记队伍、社区工作者队伍和社区网格员四支队伍建设，持续增强基层队伍的战斗力和凝聚力。

　　配强社区管委会干部队伍，选优一群“领头雁”。深化城市社区体制改革，选优配强城市社区管委会干部。鲜明树立实干实绩用人导向，认真选配敢于负责、勇于担当、善于作为的干部，为社区管委会选好干部、配强班子、提升功能。比如，遂川城市社区体制改革到位后，遂川县委根据“三定方案”，优选了1名在房管局、城投公司等多岗位锻炼的干部担任管委会主任，2名具备乡镇和机关单位工作经验的干部组成领导班子。另外通过全市公开招聘、县内公开遴选、社区服务中心干部转隶等方式，择优配备了12名一般干部。

　　壮大社区工作者力量，铸就一支生力军。严格选聘标准和程序。选优配强社区干部，换届后，社区“一肩挑”占比超98%，社区书记平均年龄43.4岁，下降3.6岁，大专以上学历占比近70%。公开考录社区工作者，制定《吉安市城市社区工作者公开招聘办法》等文件，明确每年由市级统一组织，向社会公开招聘。完善激励保障制度。将191个城市社区分为三类，建立岗位等级序列，每类岗位的社区干部报酬待遇与担任职务、工作年限、工作实绩挂钩，并配套动态调整和逐年增长机制。畅通上升通道，近三年来，从优秀社区书记、主任中选聘事业编干部25人，选拔乡镇（街道）干部11人。强化跟踪培养锻炼。市委组织部、市民政局每年对社区党组织书记、社区居民委员会主任组织培训，各基层党（工）委对其他社区工作者负责兜底培训，实现培训全覆盖。建立社会工作者职业津贴制度，激励社区干部主动提升能力素质，有效提升基层治理队伍专业化水平。

　　建强网格员队伍，锻造一支排头兵。按照市域社会治理现代化试点工作要求，建立党建、宣传、综治、城管等职能集成的“全要素”网格员队伍。从社区党组织班子成员、党小组长和退休老党员等人员中选拔网格党支部书记、党小组长，兼任网格长、网格员，按照“1+N”（每个网格至少有1名网格员+多名平安志愿者）模式配备网格长804名、网格员1550名，增强基层工作力量。印发《吉安市综合治理网格化服务管理办法（试行）》，明确网格员承担日常巡查走访、了解掌握社情民意、及时处理矛盾问题等职责。同时，将网格员的薪酬列入各地财政年度预算，且不低于当地上一年度全口径城镇单位就业人员平均工资水平。

吉安市党员志愿者在农业生产一线抗旱保苗浇水灌溉。

深化体制改革

激活基层治理原动力

　　每一次选择，都彰显着向上而生的突破求变；每一次拼搏，都蕴含着穿透时光的奋进力量。吉安市坚持改革思维，全域推行市、县（市、区）、街道（社区管理机构）、社区四级联动，组织共建、社区共治、资源共享、党员共管、服务共为五项机制的“四联五共”运行模式，推动设区市中心城区和县城城区城市基层党建工作全覆盖，为城市基层治理注入了新动能。

　　全面落实街道管理体制改革。按照要求调整街道内设机构，在4个中心城区、12个街道统一按照“5办+2事业”（五办即党政办、经济发展办、社会事务办、应急管理办、社区服务办，两事业即便民服务中心、综合执法队）的模式，优化机构设置和职能配置，机构数量减少了70%，纵向构建了市、区、街道、社区四级联动的领导体系，横向构建了街道、社区与相关单位横向互通、有机衔接、互相融入、资源共享的联动体系。聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，围绕赋权做加法，严格执行职责准入机制，综合管理权、统筹协调权、应急处置权以及必要的行政执法权等该下放的权力推动下放到位；围绕减负做减法，取消街道招商引资、协税护税考核任务，将街道“围着部门转”变为“围着群众干”，以赋权减负促进街道社区职能发挥。

　　深入推进社区管理体制改革。在10个未设立街道的县，全部设立城市社区党工委和管委会，专门管理城市社区，着力理顺机制，构建起了“市委—县委—社区党工委—社区党组织”一贯到底、强劲有力的四级领导体系。建立健全城市社区党工委、社区党组织、网格党组织、小区党组织（党小组）、党员中心户五级组织体系。强化实质性运行，把社区管理机构从城关镇剥离，推进为民服务事项成熟一件移交一件，社区管理机构职责愈加清晰、功能愈加健全。精细化社区管理，根据管理权限，综合考虑人口数量、辖区大小、任务轻重、社情民情等因素，对社区进行类别化管理、差异化考核，提升了管理水平。

　　持续加强村改社区管理提升。稳妥推进村改社区工作，2021年完成村改社区9个。健全组织体系。推动9个村改居同步建立社区党组织、居委会及居民小组、工、青、妇等组织，大力发展义工协会、志愿者服务队等社会组织，形成党组织领导、居委会主办、社会组织运作、社区居民参与、部门指导服务的运行机制。提升服务职能。对社区权责事项进行规范，建立社区服务事项清单，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。同时明确未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交社区承担，推动社区向抓党建、抓治理、抓服务转变。完善制度规范。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的教育，完善居民公约、文明守则等规章制度，提升居民整体素质，推动村民向居民“转身”。严格落实“三重一大”事项和“三务公开”制度，自觉接受居民监督。

党建联建

开拓共建共治共享新格局

　　城市基层党建关联度高、系统性强、覆盖面广。吉安市根据城市党建发展新特点新要求，强化系统建设，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的城市基层党建工作新格局，不断增强整体效应。

　　加强物业行业党建联建。落实物业兜底。制定《关于加强党建引领打造“红色物业”的实施意见（试行）》，打造“红色物业”品牌，推动城市治理体系和治理能力现代化。针对无物业管理小区，明确由街道（城市社区管理机构）社区党组织做好兜底管理工作。推进“两个覆盖”。推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，对暂不具备组建条件的，通过从机关事业单位选派党建指导员、社区党员兼任等方式加强党的工作全覆盖，有效引领物业管理融入基层治理。目前，市、县两级物业管理主管部门建立了物业管理行业党委，推动成立物业服务企业党组织117个。强化监督管理。制定《吉安市物业服务企业信用档案与评价管理办法（试行）》等文件，赋予街道（城市社区管理机构）、社区党组织在物业服务企业信用评级、行业评比、物业项目招投标中的“话语权”。如泰和县结合全市物业服务企业监管平台，对物业服务企业定期评分、评级，对评比优秀的物业服务企业给予一定激励，对评比较差的限期整改。

　　加强两新组织领域党建联建。采取属地单建、行业统建、区域联建、挂靠组建等“四个一批”办法，提升党组织覆盖率，把新就业群体纳入城市基层党建格局。坚持社区党组织领导、行业党组织指导相结合的方式，共同推动新就业群体融入基层治理。如青原区积极推动快递物流员、外卖配送员等群体到辖区党群服务中心报到，参加志愿活动，引导其积极参加疫情防控、平安建设、文明创建等活动，有效发挥新就业群体在基层治理中的作用。

　　创新推进区域党建联建。吉州区、青原区创新开展城市社区结对联建活动，分别遴选了条件较好、实力较强、情况较近的城市社区，试点开展跨区结对联建活动。制定了“党建联合、机制联创、资源联享、服务联办”四项措施，通过干部联培、活动联办、阵地联用、信息联通、人才联合、治理联抓、实事联做等12项具体方式，推动联建活动有形有效。联建社区主动牵手，分别制定了《跨区结对联建活动计划表》，对全年联建工作进行具体安排。创新落实“导师帮带制”要求，定期互派干部跟班学习，现场学习交流。深入开展以“红色物业、志愿服务、疫情防控”等为主题的基层干部论坛，选取社区干部、物业人员、居民代表、志愿者等人员，就相关经验做法、心得感悟、工作新思路新想法等进行深入探讨，集思广益，不断推动社区治理提质增效。成立了以两地组织部门为指挥部，相关街道为主心骨、社区党组织为排头兵的工作专班，强力推进跨区结对联建活动各项工作任务；强化制度保障，建立区域联建实施体系，把好经验好做法以制度形式固定下来，推动城市社区跨区结对联建常态长效。

服务下沉

增强基层治理聚合力

　　没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更强大。吉安市大力弘扬跨越时空的井冈山精神，推动党史学习教育常态化，深化机关企事业单位党组织和在职党员干部“双报到双报告”制度，“最讲政治、最讲党性、最讲忠诚、最讲担当”的底色在服务群众中不断擦亮。

　　完善干部下派机制。坚持推行“党建+网格”工作举措，积极发动领导干部下沉网格，组织党员干部包联网格，逐步实现基层党建政治优势向基层社会治理工作优势的转变。在社区建立“大党委”，设立兼职委员，兼职委员从党建联盟单位党建工作经验丰富的人员中遴选产生，“大党委”定期研究区域党建重大决策和重要活动，协助解决群众最为关心的重大问题，吸纳314名驻区单位党组织负责人作为兼职委员，充实了一线工作力量。

　　深化在职党员到社区报到。下发《2020-2022年吉安市中心城区社区共建帮扶方案》，严格落实在职党员进社区报到服务制度，推动全市近3.7万名在职党员到社区报到，认真落实“六个一”帮扶要求，认领“微心愿”2.5万个，参加社区志愿服务5.3万次，结对帮扶社区困难群众1.6万户。

　　扎实开展共建帮扶。按照“就近就便、相对均衡”的原则，合理安排机关事业单位与社区党建联盟结对共建。以“三清单一协议”为载体，市、县两级的中心城区的1685个驻区单位、帮扶单位和社会组织与城市社区建立社区党建联盟174个。2021年全市党建联盟共召开共建联席会议1750次，开展活动2994次，联盟单位为社区提供帮扶资金和相关物资估值累计达3600多万元。

　　探索“街道吹哨、部门报到”及时响应机制。组建党员志愿服务“三单一协议”平台（需求清单、资源清单、项目清单，共建帮扶协议），建立街道（社区管理机构）牵头协调县级职能部门共同参与的工作机制，强化街道（社区管理机构）对职能部门的监督评价权，通过整合力量，实现社区事务快速高效办结，用心用情用力办好民生实事，人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

吉安市吉州区红色商圈党委举办“红五月消费季活动”。

■策划：杜英姿 郭文治 孟   航 郑新钰 李彤彤 李静雯

■来源：中国城市报“城市党建”周刊