山东省荣成市北部沿海的风力发电机随风转动，在旅游房车、大海、沙滩、蓝天白云的映衬下，蔚为壮观。
　　中新社发杨志礼摄

山东领到了一张新的“任务卡”。

　　日前，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》），支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，努力建设绿色低碳高质量发展先行区。

　　新目标新任务新蓝图，时间表路线图任务书。深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展，山东将如何作答？又将交出怎样的答卷？

　　新旧动能转换成绩亮眼

　　加快新旧动能转换，打造高质量发展新引擎，在神州大地不断掀起热潮，山东正是勇立潮头者之一。2018年1月，国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区，这是全国唯一以新旧动能转换为主题的区域战略。

　　谋而后动，思而后定。山东抓住这次重大历史机遇，乘势而上，将新旧动能转换作为贯彻新发展理念、推动高质量发展的总抓手，确立了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署。

　　时隔近4年，山东新旧动能转换落地成效如何？国家发展改革委有关负责人介绍，2018年以来，山东新旧动能转换取得阶段性成效，呈现出一系列深刻变化。

　　看质量。山东经济稳中向好、进中提质，近4年地区生产总值年均增长5.8%，2021年增长8.3%，继续保持稳中向好、

　　进中提质的良好态势。近4年规模以上工业利润总额年均增长9.8%，高技术制造业增加值年均增长10%，经济发展的质量效益显著提升。

　　看结构。2021年新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济增加值占山东省地区生产总值比重较2017年提高10个百分点。今年上半年，高新技术产业产值占比较2017年提高13.2个百分点。能源结构深度调整，超额完成能耗“双控”和煤炭消费压减任务，今年上半年新能源和可再生能源发电装机占比较2017年提高17.6个百分点。

　　看动力。新动能主导的总体格局基本形成，山东全面步入高质量发展轨道。科技创新提速突破，2项大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局；2021年，高新技术企业达到2.04万家，比2017年增长2.2倍。截至今年上半年，全省有效发明专利数量比2017年增长1.26倍，国家级领军人才数量翻了一番多。数字赋能态势强劲，2021年数字经济规模比2017年增长35%。

　　看活力。山东营商环境全面优化，整体水平位列全国第一方阵，依申请政务服务事项可网办率达90%以上，全程网办率超过80%。截至今年上半年，山东市场主体总量1385.4万户，较2017年增加578.6万户、增长71.7%。

　　担当新使命，山东凭啥

　　中国城市报记者注意到，自“双碳”战略提出以来，《意见》是第一个以绿色低碳高质量发展为主题的重大区域战略。首个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略为何花落山东？

　　济南大学标准化产业学院院长、商学院教授葛金田在接受中国城市报记者采访时表示，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，人口、经济总量均占北方地区的1/5以上。山东深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展，有利于进一步增强北方地区发展活力动力、促进南北方协调发展。

　　“与此同时，山东能源消费总量和碳排放量均占全国1/10左右。从发展基础和比较优势看，工业基础地位和产业结构仍然偏重，山东深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展，有利于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会全面绿色转型发展。”葛金田说。

　　山东省生态环境规划研究院院长谢刚表达了相似的观点：“绿色低碳是高质量发展的内在要求，《意见》明确了高质量发展的方向、路径、措施，可以指导山东更为系统地实现绿色低碳发展的转型。山东产业结构偏重，转型压力比较大，唯一的出路就是绿色和低碳。如期实现绿色低碳转型，山东原来的劣势反而会变成优势。”

　　《意见》与新旧动能转换综合试验区建设有何联系？国家发展改革委有关负责人介绍，《意见》是山东新旧动能转换目标任务升级版，是发展方向再聚焦，是指导山东省未来一段时期经济社会发展的总纲领。

　　一方面，在发展目标任务上，既有序衔接又充分进行了深化升级。《意见》明确，到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。到2035年，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。目标既紧密衔接、一脉相承，又实现了深化提升、演进升级。

　　另一方面，发展方向进一步聚焦，重点任务进一步丰富拓展。在综试区重点部署产业结构调整、发展动能培育等经济领域的路径探索基础上，《意见》聚焦绿色低碳高质量发展的主方向，推动经济社会发展全面绿色转型，以此为统领，强化了落实碳达峰碳中和部署新的要求，明确了工业化数字化深度融合、能源交通结构调整、科学有序控碳减碳、水资源集约节约利用等方面任务。

　　强化创新驱动加速动力变革

　　在新旧动能转换上取得突破性成绩的山东，站在新的起点上又将何去何从？《意见》为山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展，指明了前进方向。

　　具体包括“四大导向”：一是深化新旧动能转换，加快探索形成新旧动能转换的路径模式；二是推动绿色低碳转型发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局；三是促进工业化数字化深度融合，促进数字技术全链条赋能实体经济；四是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理。

　　在新的起点上，山东肩上的担子更重了，国家也对山东也给予更多支持。

　　《意见》明确，赋予山东更大的改革自主权，在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。这给予了山东省绿色低碳发展先行先试更大的政策空间。

　　不容忽视的是，再次“挑大梁”的山东未来也面临着诸多挑战。“科技创新是新旧动能转换的动力源泉。”葛金田提到，山东消费需求偏弱，主要依靠投资来拉动经济发展，这样的结果往往是资金在科技创新上的投入较少，科技创新能力较弱，山东发展面临的紧要任务是如何提升科技创新能力。

　　近年来，聚焦科技创新，山东也在持续发力。例如，山东省出台“十大创新”2022年行动计划，将科技研发创新摆在首位，省科技创新发展资金在2021年基础上再增加10%，达到145.2亿元，全力推进技术、平台、企业、人才“四个一批”建设，创新发展势头强劲。

■中国城市报记者：邢灿