今年以来，县委县政府始终坚持以“人民为中心”的发展理念，全力加快幸福乐居品质生活新高地建设，将“幸福出行”“幸福家园”“幸福生活”“幸福乐业”“幸福人生”“幸福护航”六大幸福行动细化为“29+N”项重点民生实事，让“生活在五莲很幸福、工作在五莲很快乐”成为社会共鸣。1—8月份民生支出20.2亿元，占一般公共预算支出的81.2%。

9月16日起，聚焦基础教育、居住环境、社会治安、基本医疗、文化生活、社会帮扶6个民生领域，县委宣传部组织教体、民政、文旅等12个部门单位召开“幸福乐居 锦绣五莲”主题系列新闻发布会，解读“民生密码”，更好服务基层群众、宣传民生政策，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。

9月16日，五莲县召开“幸福乐居 锦绣五莲”主题系列新闻发布会（第一场），邀请县养老和慈善事业发展服务中心主任王春刚，县人社局党组成员、副局长王刚友介绍全县“老有善养”及就业创业与人才招引情况，并回答记者提问。

民政局“老有善养”工作

在巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接的新时期，我县着眼建设幸福乐居品质生活新高地，经充分调研论证，确立了“大钱办大事、小钱办好事、没钱办实事，面上抓普及、点上抓提高、全过程抓满意度”的工作思路，以农村幸福院“长者食堂”建设为突破口，探索出一条“低成本、可持续、群众满意、社会认可”的“锦绣五莲·老有善养”新路子，实现从“老有所养”到“老有善养”的升级，让农村老年人深切感受到“生活在五莲就是幸福”。目前，全县农村幸福院“长者食堂”覆盖率已达到100%，服务农村老年人近1.5万人。

  政府主导“三级合力”推动齐抓共管

  县级统筹抓谋划。将“老有善养”工作写入县十五次党代会工作报告，纳入全县总体发展规划，连续三年把老有所养工作纳入全县绩效综合考核，列为县委县政府为民办实事重点项目。配套出台《五莲县农村互助养老工作管理办法》《关于进一步做好老有所养弱有所扶工作的通知》等系列政策文件。成立了以县委书记、县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的养老服务体系建设工作领导小组，形成主要负责同志亲自抓、分管领导靠上抓、民政部门具体抓的工作格局。

  一镇一品抓推进。各乡镇（街道）把“老有善养”工作列为“一号民生”工程，结合实际因地制宜，打造了13个“锦绣五莲·老有善养”子品牌，即：善起洪凝、孝在石场、爱在叩官、孝德许孟、情满于里、乐享潮河、颐养高泽、德润户部、幸福汪湖、安享街头、和谐中至、长寿松柏、康养莲山，每个品牌都赋予独特的内涵。比如，洪凝街道打造了“老有善养·善起洪凝”品牌，因该镇红泥崖村是闻名全国的“互助养老”发源地；户部乡打造了“老有善养·德润户部”品牌，源于该镇孝老传统美德有着悠久的历史；松柏镇打造了“老有善养·长寿松柏”品牌，该镇旅游资源丰富，将“老有善养”与旅游品牌相结合，寄希望当地居民和游客长寿百岁。通过有故事、有特色、有内涵的品牌建设，推动“尊老爱老从心开始，敬老助老从我做起”蔚然成风。

  一村一策抓落实。坚持尽力而为、量力而行，不搞“一刀切”、不求“高大上”，探索实施多种建设模式。一是独立新建型。利用村集体闲置土地，依据农村幸福院星级标准独立新建。二是改造建设型。利用闲置学校、厂房、老旧办公用房等场所，进行装修改建，添置各类服务设施，满足老年人日常照料需求。三是租赁建设型。租赁中心主街位置的闲置民房资源，花费2000—4000元进行装修改建，最大限度降低新建、拆建成本。四是共建共享型。依托村委会大院，在满足办公场所需求的前提下，对闲置房屋进行适老化改造，装修改建为农村幸福院或“长者食堂”，既节约建设资金，又方便日常管理。五是无偿捐建型。积极联系爱心企业家、社会爱心人士或本村在外能人，捐款建设或无偿捐赠养老服务场所。

  因地制宜“四种模式”实现精准覆盖

  独立运营式。由村集体独立开办、独立运营，成立管理委员会，支部书记任主任，一名村“两委”干部靠上具体抓，另聘请本村有爱心、有能力的村民负责日常运营服务。石场乡李家山庄是一个典型的山区村，也曾是省定贫困村，党支部领办“长者食堂”后，解除了子女外出打工无力照顾老人的后顾之忧，老人子女主动每天交纳1元餐费。村集体已累计收到捐款7万余元，不仅让“长者食堂”办得红红火火、村容村貌村风也发生积极改变。

  连锁配餐式。依托乡镇敬老院或新时代文明实践中心等场所，建立区域性养老服务综合体，建设连锁配餐中心厨房，配备馒头机、包子机、蒸车等餐饮设备。通过公办民营、购买服务等方式，发挥社会组织专业优势、团队力量，对周边村庄按照统一用餐标准、统一人员制作、统一车辆配送“三统一”要求，实行连锁化、规模化配餐服务。目前，全县建成中央厨房7处，覆盖230个村庄，占比36%。

  企业援助式。利用企业食堂解决老年人就餐问题。比如，许孟镇牛家院西村幸福院由本村爱心企业无私奉献，每天将企业职工食堂做好的饭菜配送到幸福院，对行动不便的老人直接送餐到家，且包揽幸福院水电暖等所有日常开支。山东绿之源生态农业公司主动免费为于里镇北营村幸福院供应肉菜、米面等食材，倡树起企业尚善助老的新风。

  第三方经营式。对人口总数超过2000人，以及75岁以上老年人较多的村，通过市场化运作，引入第三方专业机构，实行“公建民营”，村党支部负责日常监管，由专业的人干专业的事。比如，高泽街道西楼村75岁以上老人近200人，仅靠村庄自身力量难以有效运营，通过引入乐天年颐养中心来经营，既提升了服务质量，又降低了运行成本。

  多方联动“五个一点”保障持续运营

  政府补一点。按每天至少提供一顿5元午餐标准，县乡财政分别补贴每人每天2元、1元。目前，全县75岁以上老年人有就餐需求的约1万人，每年县财政承担700万元，乡镇财政承担350万元。同时，为解决服务人员劳资开支难题，开发“互助养老”公益性岗位，将全县1700个公益性岗位中的748个投放到乡村养老服务岗位，平均每村1—2名，大大减轻村级人员经费支出压力。

  村里出一点。通过党支部领办合作社，大力发展集体经济，拓宽养老资金来源渠道。比如，作为“互助养老”源头的洪凝街道红泥崖村，探索采取“党支部+合作社+村民合伙”模式，建起14座双层保温香菇大棚，村集体年增收16万元，为“老有善养”提供坚实资金后盾。于里镇成立23个党支部领办合作社，实行土地托管，从土地分红收益中提取“长者食堂”经费。于里镇于家官庄村还发挥位于国道边、镇驻地的区位优势，开办了“于家馍馍”馒头店，用馒头店经营利润补贴“长者食堂”运行费用。

  子女缴一点。注重发挥家庭养老的作用，通过大力宣传“百善孝为先、孝为德之本”的孝善思想，让年轻人懂得“今天你敬老、明天子敬你”的道理，倡导子女自觉自愿为老人每餐缴费1—2元，不仅解决了资金困难，也在社会上营造了尊老敬老爱老的新风尚。

  社会捐一点。发挥爱心企业、慈善组织、爱心人士和公益平台作用，引导社会各界积极捐款、捐物、捐劳。比如，五莲县慈善总会设立专项基金，创新开展“慈善惠老助餐”工程，今年开展的腾讯“99公益日”活动，共募集社会捐款277.7万元全部用于农村养老助餐，有力推动了老有善养工作的高效运转；镇村成立“三春晖”志愿服务队，村“两委”干部轮流上岗服务，志愿者协会、义工联合会、恒德颐养等社团组织也积极参与，主动为“长者食堂”捐资助建、捐赠生活用品。在社会各界爱心人士的影响带动下，越来越多的群众把自家种的菜、产的粮捐送到幸福院、送进“长者食堂”，进一步节省了开支。

  自产助一点。充分利用老年人会种菜、爱种菜的特点，大多数村庄实施“幸福小菜园”工程，村里出地、出种、出苗，组织有劳动能力的老人老有所为，种植当季时令瓜果蔬菜，实现菜园自产自助。仅街头镇东洪河村种植的1亩菜园，一个夏季产出大葱、芸豆、茄子、黄瓜等蔬菜近2000斤，节约成本3000多元。

    “锦绣五莲·老有善养”创新做法，得到了各级高度认可，引发社会各级的广泛关注，各级各类媒体纷纷宣传报道。据不完全统计，截止目前，已见市以上媒体报道39次。

人社局：就业创业与人才招引情况

今年以来，县人社部门按照省、市、县部署要求，牢牢坚持就业是最大的民生、人才是第一资源理念，不断加大稳就业和人才招引工作力度，推进实施精准化服务行动，全面落实更加积极的就业政策，有效推进就业创业和人才招引工作开展。根据安排，下面我向大家通报一下相关工作开展情况：

前期工作开展情况

筑牢民生之本，全力稳住就业基本盘。对照民生所需，我们积极实施就业优先战略，积极搭建招工就业平台，实现城镇新增就业1904人。开展企业用工保障行动。创新推出“招工就业地图”，推介的44家企业已实现招工932人，达到缺工数的84%，31家单位基本满足用工需求。“招工就业地图”主要介绍全县基本情况、人才政策，以及重点企业形象、用工需求、食宿交通等方面内容，将碎片化、随意化招工信息整合到一份图上，方便劳动者查阅求职。促进企业用工有序对接做法，在《人社部人力资源社会保障工作信息》《山东省就业创业工作快报》和《大众日报》、新华社新媒体刊发。开展城乡公益性岗位扩容提质行动，按照城乡统筹、按需设岗、人岗相适的要求，开发城乡公益性岗位2070个（其中：城镇公益性岗位370个，乡村公益性岗位1700个），2070名城乡公益性岗位人员实现全员上岗，实行三个“上前一步”服务公益性岗位开发工作的做法，分别在《山东省就业创业工作快报》和《山东省人力资源社会保障》刊发。开展惠民惠企政策落实行动。印发服务企业政策明白纸、小册子，组织召开“稳中求进”高质量发展政策解读座谈会、企业诉求“双周面谈”暨党员流动服务队推送问题办理工作座谈会，并深入企业宣传贯彻落实稳就业一揽子政策；牵头组织城镇零就业家庭排查帮扶工作，建立定期摸底排查、审核认定、动态管理和多渠道开发就业岗位、鼓励自谋职业自主创业、推进应培尽培、落实公益性岗位托底安置的排查帮扶机制，已帮助176户零就业家庭实现至少1人就业；落实职业技能培训政策，开展培训77期、培训2874人次，进一步提升劳动者技能水平；用好用活创业担保贷款政策，为879名创业者发放创业担保贷款1.65亿元，带动就业2843人。

强化人才优先，全力打造人才政策新高地。坚持把人才作为强县之要，建立全方位引进优秀人才、多层次培育本土人才、全周期管理服务人才、立体化健全人才支撑平台的“四位一体”工作格局。目前，引进海外留学归国人员4人，青年人才749人。一是完善人才政策。全面落实“创新兴市”“人才强县”要求，在县委县政府出台人才金政14条后，制定 “莲才金卡”制度、柔性引进高层次人才奖励实施办法，完善有突出贡献专业技术人才、首席技师选拔管理办法等配套措施，为高层次人在教育医疗、交通旅游等方面开通绿色通道，提供全方位立体式贴心服务。积极推进人才政策落实，采取“政策找人、无形认证”等方式，为288名高校毕业生发放补贴307万元，为5名高校毕业生发放购房补贴20万元。二是优化人才引进渠道。举办五个“百名”进五莲集中签约暨五莲县首届人才发展高峰论坛，邀请山东人才发展集团党委副书记杨光军、山东农业大学校长张宪省以及45位“五个百名”代表走进五莲，集中签约10个项目，被山东广播电视台等10余家媒体报道。赴曲阜师范大学、山东师范大学开展“急需紧缺人才引进活动”，引进人才26名。三是强化人才培育。加强领军人才培育扶持，6家创新领军人才（团队）和7名创新人才初步入选市产业领军人才汇聚计划；拓宽企业技能人才评价渠道，新增鸿日新能源、康洋电源等9家技能人才自主评价备案企业。四是全力抓好人才平台项目打造。围绕为各类人才发挥作用搭建“舞台”，积极组织各类用人单位申报省市人才项目，富园茶场入选省级乡村振兴专家服务基地，与青岛农业大学丁兆堂教授实现合作；中国农业大学专家走进五征集团项目入选2022年度省级专家服务乡村振兴示范项目，大丰园被市人社局认定为博士后创新实验基地备案单位。

聚焦服务提升，全面打造温暖人社品牌。扎实推进“转作风、强担当、创一流”活动，着力以思想“破冰”引领事业发展、以作风转变促进担当实干，不断提升群众满意度。一是实施综合柜员制改革。打破科室业务“界限”，设置8个综合柜员窗口，81项业务纳入“一窗受理”范围，办事群众一次取号、一窗办理，避免重复排队。计划9月底将实现就业社保领域一窗通办。二是开展人社服务专员助企行动。成立由班子成员、业务骨干组成的12支人社服务专员队伍，精准对接12处乡镇街道、183家规模以上企业、44家重点用工企业，“一对一”宣传落实稳就业一揽子政策、了解企业用工需求，帮助解决企业实际问题。组织开展“听民声、走流程”体验活动，现场为企业办理就业登记业务60余人次。三是提升办事效率。推行不见面审批、电子资料审核、容缺受理、上门服务等措施，全力推进放管服务改革。加快网办进度，对失业金、失业补助申领、技能提升补贴申领、就失业登记等实现网上办理，职工档案转递实现网上全省通办、跨省通办。截至目前，办理就业登记手续8255人次，受理网上办理事项14866件次，全省通办、跨省通办业务68件次。

下步工作打算

当前稳就业形势依然严峻、人才招引压力不断增加，我们人社部门将不等不靠、主动自我加压，全力为企业和群众提供优质就业服务。

持续抓好就业创业。坚持“服务企业，服务人才，服务社会”的工作理念，积极做好招工就业后半篇文章，深入企业了解用工需求，宣讲人才政策，建立用工服务台账，常态化举办微信公众号推送、“直播带岗”等线上招聘活动，适时组织线下招聘活动，“一企一策”帮助企业解决实际问题。

认真落实各项帮扶政策。根据要求组织开展城乡公益性岗位扩容提质行动，确保好事办好、实事办事。把高校毕业生就业作为重中之重，有组织地开展就业见习、就业实习，帮助大学生实现就业创业。加大对失业人员、城镇零就业家庭等就业困难群体帮扶力度，精准推送就业创业政策。积极加大资金争取力度，扩大灵活就业社保补贴、单位吸纳就业困难人员社保补贴等优惠政策受众面，将惠民政策深入落实到就业困难人员群体之中。

加大人才招引工作力度。聚焦青年人才引进，开展事业单位、三支一扶、“百企访名校”等招聘活动，壮大青年人才总量，为锦绣五莲注入青春活力。强化人才政策宣传落实，放大人才金政14条、五个“百名”进五莲影响力，打造“政策洼地”，建设“人才高地”。

提升公共服务水平。根据市县放管服改革和优化良好营商环境工作要求，加快推进全领域一窗通办，实现只进一扇门、只找一个人。实施流程再造、业务整合，进一步优化营商环境，提升公共就业和人才服务质效，为企业和群众提供更加高效、便捷、便民的服务。

答记者问

● 问：目前，“锦绣五莲·老有善养”已成为五莲的一张新的名片，请问咱们在品牌建设方面，做了哪些工作？

答：

今年以来，县民政局围绕现代化锦绣五莲幸福乐居品质生活新高地建设，聚焦主责主业，实现了由“老有所养”到“老有善养”的升级，探索出了一条“低成本、可持续、群众满意、社会认可”的新路，塑造起了“锦绣五莲·老有善养”养老服务品牌。主要做了以下工作：

一是干好、总结好。县委、县政府主要领导高度重视。多次亲临一线调查研究、听取汇报，定向把舵，解决了方向性、政策性问题。县分管领导高度重视，亲自参与调研提炼。组织进行了两轮观摩，组织召开了两次品牌建设专题座谈会，统一思想，凝聚共识。期间，又组织从13个子品牌中选取了近200余个村庄深入调研，民政局组织专门人员走遍了全县所有村庄，掌握了面上情况。做到手中有粮，“心中有章”。齐心协力，用心用情用力，深入研究提炼。为总结提炼好我们的做法，分管县领导、县委办、县府办、党校、宣传部、融媒体中心的领导们、还有社会爱心人士亲自参与研讨并给予指导，先后13次易稿，连续熬了好几个通宵，最终形成了《立足实际，综合施策，聚力塑造“锦绣五莲·老有善养”品牌》的调研报告。

二是宣传好，讲好“五莲故事”。“锦绣五莲·老有善养”养老品牌确立后，我们立即将其融入全县大宣传格局，在县委宣传部的指导帮助下，精准施策，持续发力。县外，主动向市民政局、省民政厅汇报，逐级汇报到民政部，得到了各级民政部门的高度认可，行业宣传纷纷跟进，尤其在县委宣传部的直接推动下，各级党报党刊、公众号持续宣传，形成了宣传全面开花的大局面。县内，在大品牌的统领下，各乡镇（街道）、风管委也结合各自风土人情、养老实际，及时总结提炼形成了13个有特色、有故事、有内涵的子品牌，通过子品牌建设和宣传，助推了“老有善养”工作向上向善、蓬勃发展。

三是持续宣传，争取支持。通过各级媒体持续大量宣传，得到了上级领导的高度认可和密切关注。一方面，引来了更多扶持政策。今年，争取省福彩公益金600万元，争取市级养老服务业发展资金369万元，市慈善总会联合日钢集团给予扶持资金235万元，专项用于农村养老工作。另一方面，推动形成了镇与镇、村与村之间你追我赶的浓厚养老氛围，不断提高了群众的幸福感和满意度。

● 问：“老有善养”工作已成为一项社会化、长期化的系统工程，并且越来越重要。请问下步我们如何做好这方面工作？

答：

下一步，在保持现有政策连续性基础上，坚决贯彻落实县第十五次党代会精神和《政府工作报告》要求，发扬“四敢精神”，坚持实事求是、探索创新，聚力“面上抓普及、点上抓提高，全过程抓群众满意度”，争创 “省县域养老服务体系创新示范县”。

进一步补齐养老设施和服务短板。一是落实城市社区养老服务设施规划、建设、移交、管理“四同步”工作机制。二是加快城市社区养老服务中心建设。三是进一步提升管理运营服务水平。四是加快推进农村养老服务扩面提质。五是加快在建项目建设。

进一步提升养老机构管理服务水平。一是落实跨部门跟踪监管机制，加大公办民营后续监管，监督养老服务机构诚信守法经营、持续优化服务。二是加大养老服务人才培养、引进力度。三是确保持续安全运行，特别是食品安全、消防安全和公共安全，坚决守住“一排红线”。四是严防死守，继续做好养老机构疫情防控工作，确保不出问题。

进一步探索新型养老服务模式。一是量力而行、尽力而为，发展居家养老。二是提高分散供养特困老人照护水平。三是大力推进5G智慧养老。四是建立多方参与养老服务格局。

高标准做好“省县域养老服务体系创新示范县”创建工作。一是坚持高位推动。强化组织领导，调整充实县养老服务体系建设工作领导小组，县委书记、县长亲任组长。二是成立工作专班。相关县领导任组长，加强对上联络，做好基层基础工作；三是凝聚工作合力。整合各方资源，彼此密切配合、主动作为、形成合力。

● 问：请问今年城乡公益性岗位扩容提质行动以来，我县共开发多少岗位？重点开发哪些类型的岗位？

答:

实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委、省政府研究部署的一项重大民生工程。“十四五”期间，全省提出创设120万个城乡公益性岗位的目标任务。根据省、市安排，2022年分配我县城乡公益性岗位2070个，其中，乡村公益性岗位1700个、城镇公益性岗位370个。在开发过程中，我们立足五莲实际，优化公益性岗位设置，主要设置了包括公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等类别的岗位。2022年岗位设置侧重于服务乡村振兴、互助养老（助残）、卫生防疫、新时代文明实践站（所）管理服务、环境卫生、齐长城巡护、农村公共文化设施管理维护等领域。目前，全县2070名公益性岗位人员已经全部上岗，年可为乡村、城镇就业困难人员分别增收1、3万元，为推进共同富裕贡献人社力量。下步，我们还将按照省市部署要求，持续推进城乡公益性岗位扩容提质工作，把更多就业困难人员纳入到公益性岗位范围中。

● 问：“人才强县”战略实施以来，请问在青年人才补贴政策方面，做了哪些工作？

答：

我县人才政策重点在构建青年人才引进培养和完善人才服务保障上下功夫，从各个层面全面系统地加大人才引进培育和扶持力度，为我县加快实施青年人才集聚改革攻坚行动发展战略提供有力的政策支撑。青年人才补贴政策方面主要有以下几点：

就业补贴：择业期（毕业3年内）全日制博士到企事业单位就业的，每月发放5000元补贴；择业期全日制硕士、双一流本科生、普通本科生到企业就业的，每月发放2400元、1500元、1000元补贴，以上补贴连续发放三年

创业补贴：毕业5年内创办企业并在我县缴纳税收的全日制高校毕业生，每月发放1500元补贴。以上补贴连续发放3年。

购房补贴：在我县工作满5年的博士研究生并缴纳养老保险，在我县购买首套普通商品住房的，发放购房补贴15万元。2021年5月1日以来在我县就业，且2021年5月1日起在我县购买首套普通商品住房，分别按照硕士研究生、本科生、专科生不同层次，一次性发放3万元、2万元、1万元的购房补贴。

租房补贴：2021年1月以后，到我县机关企事业单位新就业的大专以上高校毕业生，本人及直系亲属在五莲城区无住房的，按照博士、硕士、本科、大专四个层次，3年内每月发放500元、400元、350元、300元租房补贴。