文/晴川 图/璞石（除署名外）

“十年前，抓好燃气安全工作，手机就要24小时保持开机；十年后，抓好燃气安全工作，手机依然要保持24小时开机。”在东莞市城市管理和综合执法局，一位熟悉燃气工作的负责同志如是形容常抓不懈的燃气安全工作。

东莞燃气安全形势总体平稳

是的，燃气安全工作年年做，年年重要。东莞市燃气监管部门要坚持“人民至上、生命至上”，提高政治站位，推动燃气监管工作从防范大事故向防范小事故，从监管燃气企业安全到强化燃气用户端安全深化。东莞市城市管理和综合执法局党组成员林剑雄表示，近年来，东莞燃气用气安全形势总体平稳。但随着东莞餐饮行业和家庭用户增多，天然气管网增长，各类隐患问题不容忽视。2022年4月以来，东莞印发燃气用气安全“百日攻坚”行动方案，在夏秋两季掀起整治攻势，通过在全省首推燃气安全扫楼排“患”，创建东莞市燃气安全示范区，推动对违法经营、存储“黑气”等行为入刑等手段，规范全市燃气市场秩序，防范和遏制燃气安全事故的发生。

上门宣传燃气安全 企石城管分局供图

形势总体平稳应切实提高站位

今年6月份正是夏季高温天气，增加了燃气安全事故风险。根据应急管理部消防救援局召开的专题紧急视频调度会透露，6月份以来，湖南、江苏、内蒙古、山东、辽宁、天津、河北、北京等地接连发生9起燃气爆炸事故，共造成6人死亡，80人受伤。

东莞市城市管理和综合执法局党组成员林剑雄

“其中，仅6月19日至24日6天就接连发生5起，造成5死59伤。”说到这，林剑雄有些沉重。林剑雄是东莞市城市管理和综合执法局党组成员，分管燃气热力工作，早在十年前，他也曾在燃气科干过一段时间，当时一位干燃气工作六七年的老科长告诉他，做好燃气工作就是要抓安全监管，手机必须24小时开机，而且重点要管好燃气设施和储配站。林剑雄说，由于历史原因，那时，燃气运输储存以及用户端的监管并没有像现在一样实行“闭环”管理，因此彼时的燃气安全事故高发、多发。

茶山城管队员和燃气公司员工一起上门检测燃气 茶山城管分局供图

林剑雄表示，近年来，东莞燃气安全形势总体平稳。全市燃气监管部门要始终坚持“人民至上生命至上”，切实提高政治站位，按照“重实干、强执行、抓落实”的总体要求，围绕城镇燃气使用环节开展精准化整治，压实各级安全责任，用4月至9月两个季度时间组织发起攻势，摸排整治燃气使用安全各类问题隐患，堵塞燃气使用安全环节工作漏洞，全面扎实做好用气安全排查整治和宣传工作，拧紧全市燃气使用“安全阀”，确保用气事故多发势头得到明显遏制，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。

餐饮及用户端隐患多监管压力大

“目前，东莞燃气安全监管压力较大，形势较为严峻，主要是在餐饮行业和家庭用户端的隐患较多。”林剑雄说，当前，东莞燃气管道达到5000多公里，都是近年来新建设的，泄漏的几率较小。现在最为严峻就是使用液化气的餐饮经营场所、出租屋直排式热水器、瓶组间的安全，以及非法运输、存储瓶装液化气等问题。

截至 2022年6月30日止，兴华燃气集团共完成50多万户入户安检

尤其是东莞外来人口众多，分散居住在出租屋内，他们往往会购买使用直排式热水器冲凉，由于此类热水器没有吸气和排气的装置，取氧和排气都在室内，容易造成一氧化碳中毒事故；另外就是使用液化气的餐饮企业常常出现胶管软化、阀松动等现象，一旦泄气易引发燃爆。根据媒体报道，2022年2月16日，四川成都连续发生两起疑似一氧化碳中毒事件，导致5人死亡；同时，燃气泄漏引发的燃爆事故近期也频频上演，今年6月21日一天，全国就发生了3起燃爆事故。

还有一个问题也不可忽视，那就是1400多家瓶组间的监管及对其实施“瓶改管”工作。据了解，在20世纪90年代，由于当时东莞市天然气管网还未完善，不少小区和工业企业通过建设燃气瓶组间用于生产和生活用气。因缺乏专业指导和定期维护，不少燃气瓶组间常常设置于半地下空间，输气管道走向及质量均不符合相关安全规定，现在也无法通过安全审批。发展到现在，许多燃气瓶组间对企业的工业生产和人民生活带来一定的安全隐患，一旦发生安全事故，后果将不堪设想。

兴华燃气智能监控系统

最后就是运输、存储瓶装液化气的非法“黑气”窝点打击问题。“由于历史原因，目前正规液化石油气还未能覆盖所有市民，有相当部分市民在使用还是‘黑气’。”东莞市城市管理和综合执法局三级调研员张立告诉记者，当前，由于燃气安全执法还未进行专门立法，法律依据尚未健全，加上贩卖“黑气”利润丰厚，各地燃气“黑气”市场还是相当泛滥。仅以东莞北部某镇来说，因为毗邻惠州博罗，大量的“黑气”源源不断地跨市贩卖，“黑气”占比甚至超过正规气。从用气群众的角度看，“黑气”和正规气都是气，肯定是谁价格便宜用谁的。至于是不是缺斤少两、有没有上安全保险，就不多考虑了。据了解，所谓“黑气”指的就是指非燃气企业和未取得《燃气经营许可证》的企业或个人在非法经营网点出售的瓶装液化石油气。“黑气”的特点主要就是重量不足，质量低劣，使用不合格的、报废的、超期未检验的钢瓶，因此使用和存储“黑气”存在严重的安全隐患，一旦发生事故将严重威胁居民的安全。

全省首推燃气安全扫楼排“患”

记者了解到，针对当前燃气安全的形势和存在的问题，今年4月初，东莞市城管系统印发《2022年东莞市城镇燃气用气安全“百日攻坚”行动方案》，在全市掀起夏秋两季整治攻势，力争扭转冬春两季非职业性一氧化碳用气事故易发多发的势头，守住人民生命安全财产生命线。

冬季是一氧化碳中毒高发的季节。今年，东莞市城管系统未雨绸缪，从4月起，各镇街（园区）就开始组织有关部门对销售直排式燃气热水器、不符合安全标准或强制性产品认证要求的燃气热水器、无熄火保护装置灶具的行为进行查处。林剑雄表示，首先，严查源头，严控销售。全面排查辖区内销售直排式热水器的旧货市场、电器商行、百货商店、废品收购站、综合市场等场所，一经发现，由市场监管部门依职能分工进行从严处罚；涉嫌犯罪的，通知公安部门介入处置，确保隐患源头得到有效治理。

茶山举办多场活动现场宣传燃气安全知识 茶山城管供图

其次，在全省首推燃气安全扫楼排“患”，逐户落实。要求各镇街（园区）组织城管片长、城管工作人员、村（社区）工作人员、网格员、公安工作人员等对出租屋、“三小”场所、商住混合体等场所的用气隐患进行扫楼排查，整改户内用气隐患，建立检查台账和“一户一册”用气名册，对不能入户的要着重标识、反复上门，直到排查到位为止，做到“不漏一户一处，隐患动态清零”。要求燃气经营企业做到每送气一次就安检一次，做到“四必检”：燃气管道必检、燃气阀必检、连接软管必检、热水器和灶具燃气具必检，对安检发现的用气隐患，要求送气工应督促用户现场整改，无法整改的企业应停止供气，并通知属地城管部门进行跟踪整改，闭环处理，并在隐患消除后24小时内恢复供气。

兴华燃气安全生产应急救援演练 兴华燃气共供图

兴华燃气是东莞市液化气运营龙头企业。目前在东莞大朗、横沥、麻涌等镇拥有三个储配站，120多家燃气连锁网点覆盖了东莞19个镇街，系统注册用户80多万户。“燃气安全人命关天，不容有失，一定要切实做好。”广东兴华燃气投资集团有限公司董事长周绮霞告诉记者，兴华燃气每年为瓶装气用户提供免费入户安检服务，强化随瓶安检，并始终要求送气工做到“一送气一安检一拍照”，现场采集信息发至“燃气管家”和企业自己研发的小程序，适时记录用户用气场景，一旦发现异常就通知用户整改，“对于一些隐患，我们比用户还急，积极催促其落实整改”。据统计，截至2022年6月30日止，兴华燃气集团共完成50多万户入户安检，发放安全宣传资料近50万份。

兴华燃气对上门检测资料进行审核

此外，兴华燃气还想方设法助力用户改善用气环境，比如：推动燃气泄漏报警器24小时在线监测、推动餐饮厨房进行熄火保护改造、赠送高质量配件等等。下来，周绮霞表示，兴华燃气将联合燃气具供应商，打造燃气供应、燃气设施安检、安全用气宣传以及开发满足规范要求的高性价比燃气具一条龙服务，进一步保障燃气用户安全。

作为燃气监管部门，东莞市各城管分局通过深入排查整治、督导，持续推进燃气用气安全“百日攻坚”行动，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三管三必须”要求。以企石镇为例，企石城管分局每月对燃气企业的检查台账进行抽查。数据显示，自2022年1月份至今，企石城管分局共出动3334次，开展日常燃气检查和专项检查行动共105次，排查事故隐患74处，已整改74处，派发《燃气热水器使用安全提示函》等宣传资料共33000余份。

企石城管分局开展燃气安全宣传 企石城管分局供图

东莞市城管部门还进一步压实房东责任，对于责任不落实导致非职业性一氧化碳中毒事故和燃气事故发生的，依法实施相应的惩戒措施，并将有关情况在村（社区）公示，加强对其他出租人的警示作用；同时要求各村（社区）与各出租屋的出租人、管理人和承租人签订《燃气用气安全承诺书》，告知今后如出现安全事故，有关部门将依法依规追究其民事责任，情节严重的，由公安部门追究其刑事责任。

此外，东莞市城管局还将推出燃气安全“五微”（微发布、微活动、微直播、微互动、微宣传）宣传，并计划于今年9月份本着安全教育从娃娃抓起的理念，设立首批燃气安全辅导员，将燃气安全知识送进校园。为了推进住宅小区“瓶改管”，林剑雄透露，东莞会依据老旧小区改造政策，争取通过市镇（街）财政与燃气企业给予最大资金支持，让业主享受更大实惠。

管道天然气安全监管的重要性和紧迫性同样不可小觑。近年来，东莞市管道天然气发展迅速，目前已经实现全市34个镇街、园区管网全覆盖，全市管道里程位居全省第四。但同时，天然气管网线多面广，设施数量众多，各类场所隐患问题不容忽视。在智慧城市建设的今天，如何依托信息化技术，有效提升城镇燃气行业监管水平成为急需破解的难题。

2022年7月的一天，烈日炎炎，在东莞市樟木头镇的新奥天然气门站内，一台激光云台甲烷泄漏检测设备正在巡航泄漏检测，突然系统发出了撬体DN15放散阀接口处气体浓度异常的告警。就在同一时间，位于东城区的东莞新奥燃气有限公司智能运营中心接到告警信息，迅速根据实时定位系统安排附近运行人员现场确认。这类放散阀的轻微泄漏，现有的燃气泄漏报器及人工检漏无法将其完全检测，如今依靠数智技术得以快速处理并消除隐患。

东莞新奥今年试运营的燃气数智化监管平台 新奥燃气供图

据了解，这套安全数智化体系就是东莞新奥今年试运营的燃气数智化监管平台。目前，东莞城管局计划以该平台试运营为契机，在全市构建管道燃气“一张网”，筑牢安全生产防线，严把天然气安全关，有效提升城镇燃气行业监管水平。同时，实现了物联、大数据和AI技术在燃气行业场景下的深度应用。以居民用户的安全数智化场景为例，该系统针对如燃气泄漏、户内抢险、安检质量等安全隐患，东莞新奥可通过推广安装物家用联燃气泄漏报警器，在发生泄漏时电磁阀可自动切断阀门，系统将自动生成漏气检修订单，就近派工由专业维护人员上门处置，并电话及短信告知用户。

不仅如此，今年，东莞市城管局还积极开展“东莞市瓶装气安全示范区”创建工作。据了解，茶山镇先行先试，与喜威公司合作，打造燃气使用实时监测系统——茶山镇瓶装燃气智慧监管平台，该平台能够实时、有效、全面了解全镇范围瓶装气使用安全情况，及时排查发现风险隐患，完善茶山镇燃气安全闭环管理。

“强执法”多措并举打击“黑气”

“黑气”就像定时炸弹，非法储存、运输、买卖行为存在重大安全隐患，严重威胁居民的生命和财产安全。对于“黑气”，东莞市城管部门坚持露头就打，绝不姑息。近日，东莞市寮步城管分局结合市局提供的线索，通过多次蹲点巡查发现，涉事人员会在凌晨3点后将充装后的液化石油气运放至固定的偏僻小道，再交到附近“黑气”经营人员，利用小四轮面包车、电动三轮车等交通运输工具进行分发配送。经过缜密布控后，6月25日凌晨5点，寮步城管分局联合镇公安分局重拳出击，精准查处一涉嫌无证照经营燃气行为。经现场清点，货车上发现不同型号液化石油气瓶共147个，并进行暂扣。现场共抓获的6名涉案违法嫌疑人，缴获交通运输工具。目前，其中3人已被刑事拘留，3人已被治安拘留。

寮步城管查获黑燃气 寮步城管分局供图

对于“黑气”，广东兴华燃气投资集团有限公司董事长周绮霞深有体会。据其介绍，目前东莞仍有不少“黑气”在市面上销售，一些小型燃气企业安全责任意识淡薄，让大量燃气流入“黑气”市场，给全市燃气安全带来不小的隐患。为此，周绮霞建议燃气安全主管部门进一步规范瓶装燃气的市场管理。针对存在的违法经营问题，加大查处力度，把不符合经营许可标准、不具备安全保障能力、燃气设施不完善的企业清出市场，维护市场秩序，规范燃气市场经营行为；清查无牌黑气的源头，坚决依法取缔各类非法瓶装站（点），彻底杜绝对不合格或超期未检钢瓶的充装行为；进一步加强钢瓶溯源管理，鼓励企业利用现有的先进物联网技术，推广使用智能角阀钢瓶，强化钢瓶安全管理，等等。

东莞市城市管理和综合执法局三级调研员张立

“推动对经营‘黑气’行为立案并处刑拘可以有效打击‘黑气’，目前已有越来越多违法嫌疑人接受法律的制裁。”张立表示，依法依规打击“黑气”也是斩断“黑气”利益链接、震慑违法行为的重要手段。上述所介绍的寮步镇“6.25”案件就是依照《城镇燃气管理条例》，对嫌疑人在不具备安全条件的场所储存燃气、且没有经营资质追究的刑事责任。尽管如此，张立也表示，当前，打击“黑气”也存在诸多待解决的难题：一是执法时，嫌疑人一见到执行人员，就弃车（套牌车）而逃，很难人赃并获；二是对于藏匿于背街小巷的存储“黑气”的小车缺乏执法权限。对此，张立表示，下来，市城管部门将加强线索举报，强化部门联合执法，依法依规打击。今年年初，为了便于各镇街分局在打击“黑气”时有法可依、有法必依，引导各燃气企业守法经营，张立还面向各城管分局、各燃气企业，组织业务科室分别制定了《城管分局抓城镇燃气安全10个“怎么办”》《燃气经营企业守法行为10个“不得有”》的操作指引。该指引清晰明了，简便易懂，经过开展针对性的座谈培训后，对分局和燃气企业做好燃气安全工作起了很好的指导、规范作用。

由于“黑气”存在受历史原因、市场需求以及高额利润驱动等方面影响，打击“黑气”也需要多管齐下。据林剑雄介绍，下来，市城管局将加强与市市场监督管理局联系，通过“锁枪”，逐步取消自提气，规范送气工管理，进一步规范企业经营等手段，逐步铲清除“黑气”滋生的土壤，逐步斩断黑气供应链，规范燃气市场秩序，防范和遏制燃气安全事故的发生。

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 冯小静

校对 | 周勇