浙江新闻客户端记者 胡静漪 王逸群 刘健 通讯员 陈利 陈卫

9月23日，浙江推出省内流域横向生态保护补偿机制2.0版。

这一机制可追溯到十年前，全国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿机制试点在浙皖落地。

相比以前，升级版的补偿标准更高，从500-1000万提高至800-2000万元；覆盖范围更广，纳入全省八大水系和京杭运河的主干流或一级支流中的46个断面……

作为全国生态补偿“先行者”，浙江的这一机制到底发挥了什么作用？涌金君和你说道说道。

加强版有多强

浙江省内，八大流域依次排布，每条江河都流经多个行政区。

如何解决上游排污、下游承担的问题？2017年，浙江省财政厅会同省级相关部门出台《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》。

简单来说，“谁受益、谁补偿”：如果上游为保护水环境付出努力，下游就需要共担成本；如果上游水质恶化、过度用水，就要对下游给付相应的赔偿。

经过各地实践，截至2021年，全省51个市县实施52对流域上下游横向生态保护补偿协议，覆盖浙江全部8个主要水系，2018-2020年共兑现激励资金2.7亿元。

比如，台州市出台椒江流域生态保护补偿方案，规定流经的5个县（市、区）每年各出资800万元，市本级安排激励资金1000万元，根据水质、水量、水效监测结果计算排名并奖优罚劣。

在“对赌”激励之下，2019年至2021年，台州市连续三年获得“大禹鼎”。仙居永安溪被评为全国“最美家乡河”，天台始丰溪被评为长江经济带“最美河流”。

不过，一些声音也反映出，这一长效机制仍待完善——补偿协议流于形式、补偿内生动力不足、跨设区市协调难、补偿协议到期未续签……

为此，2.0版从实施范围、补偿基准和补偿标准等方面对跨市域流域横向生态保护补偿进行规范。

实施范围更广。新机制将钱塘江等八大水系和京杭运河的主干流或一级支流中，上下游污染责任明确、流向相对稳定的46个断面纳入实施范围，同时鼓励具备实施条件的平原水网河流建立补偿机制。

补偿基准更明确。针对市县反映的谈判成本高、协议流于形式的问题，新机制设置了水质补偿指数(P)计算公式和多个断面处理方法，统一设置P值范围和拨付条件，加强了实操中的技术指导和标准规范。

补偿标准更高。综合考虑各地财力情况和接受能力，新一轮补偿标准从500-1000万提高至800-2000万元。

接下来，浙江还将进一步构建长效机制，比如将流域横向生态补偿机制建设成效作为出境水水质财政奖惩、环保财力转移支付等考虑因子；跨设区市重点流域达成补偿协议的，在安排省生态环境保护专项资金时给予引导激励等。

现场，杭州市余杭区和湖州市德清县、淳安县和建德市、开化县和常山县进行了电子签约仪式，吹响新一轮流域横向生态补偿的号角。

新安江这十年

2.0版推出的时机，正是浙皖新安江流域生态补偿机制试点实施十周年。

作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，这一机制已在全国其他13个流域、18个省份复制推广，产生深远影响。

新安江，发源于安徽省黄山市休宁县，安徽段平均出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上。2010年，江面上养鱼网箱罗布，工业废水、农业污水、生活垃圾大量排入江中，引发广泛关注。

在财政部、原环保部推动下，浙皖两省于2012年正式实施新安江流域生态补偿试点。至2021年，两省已接续开展了三轮试点，双方“对赌”的标准逐渐提高，协议内容更加广泛。

“对赌”的另一面是合作。

十年来，浙皖在交界口断面共同布设9个环境监测点位，坚持联防联控、联合执法、应急联动，做到监测数据互惠共享；

在生态环境共治之外，杭州与黄山在交通互联互通、旅游资源合作、产业联动协作、公共服务共享领域等方面协同发展，尝试“上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿”。

截至目前，中央及浙皖两省累计拨付补偿资金57亿元，用于安徽省境内新安江流域水环境保护。而利用这些补偿资金，黄山市已实施新安江生态补偿项目325个，累计投入资金200余亿元。

如今，新安江-千岛湖跨省界断面水质稳定达到Ⅱ类，千岛湖水质持续保持优良、出境断面水质保持Ⅰ类标准、饮用水水源地水质100%达标，实现了以生态保护补偿为纽带促进流域上下游协同治理的效果。

新安江经验不仅移植到省内流域治理中，还在更多生态领域结出硕果。

近年来，浙江在全国首创绿色发展财政奖补机制，基本实现森林、流域、大气、耕地、海洋等生态要素财政政策全覆盖，截至2021年底已累计兑现奖补资金635亿元。

与上下游区域间的横向补偿不同，通过省级向市级发放补偿的纵向形式，能更有力地促进各地生态保护与修复工作。

比如，2016年，浙江全面实施耕地保护补偿制度，按30元/亩的标准，对承担耕地保护任务的村级集体经济组织给予补助；2020年，浙江建立湿地生态补偿制度，出台重要湿地生态保护绩效评价办法，对省级重要湿地按照30元/亩标准予以补助。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也意味着广泛合作和共担责任。