社会安则国家安。杨桥街道认真贯彻总体国家安全观，坚持党建引领问题导向，立足特殊人群多、服务管理难度大、融入社会难等工作实际，从解决影响街道和谐稳定的突出问题入手，探索建立了特殊人群"五扶促归"（精神上扶心、生活上扶困、教育上扶学、就业上扶技、发展上扶业；全面促进特殊人群的思想和行为转变，顺利回归社会)服务管理工作模式，推动特殊人群服务管理工作步入制度化、法治化的轨道，最大限度的化解不和谐因素，促进了社会和谐稳定。

 准确识别，摸清底数，夯实服务管理基础

坚持俯下身子，抓好日常登记。在日常工作中通过"五及时、四到位、三加强"（及时登记造册、及时进行家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制宣传教育、及时落实帮扶措施；衔接到位、排查到位、监管到位、服务到位；加强信息核查、加强对茬衔接、加强双向管控）工作法开展服务，实现了特殊人群管理工作由登记、造册、入档等静态被动模式向跟踪、监督、服务等动态主动模式的转变。坚持深入研究，抓好摸排调研。做到心中有数，街道综治中心统一部署开展了特殊人群"社区干部大走访、入户走访大排查、定期会议大研判"活动。通过为期一个月的走访，截至目前，共走访特殊人群258人，做到了底数清，家庭情况明、个人动态明、问题情况明，为进一步做好管理、教育、服务工作打下了基础。坚持协调配合，抓好信息共享。整合工作力量，建立《特殊人群管理工作定期报送制度》，及时掌握公安、卫生、防邪、禁毒、教育、司法等部门单位工作动态，通过信息共享，及时更新了相关数据。

  建章立制，规范运行，破解服务管理难题

健全因人施教帮教模式。综合个体基本情况、现实表现、社会危害性等多方面差异，分类分级管理特殊人群，建立严管、普管、宽管三类风险管控等级，制定个性化帮教管控方案，切实增强了服务管理的针对性。完善流程规范保障体系。建立了以党组织为核心，以社区综治工作站为平台，由综治专干、网格员、社区民警、社工、志愿者、家属组成的服务管理团队，为做好特殊人群服务管理工作提供了强有力的组织保障。建立联动工作机制。制定出台杨桥街道特殊人群服务管理工作方案、工作专班，《特殊人群动态管理登记制度》、《特殊人群动态管理制度》等相关制度，严格落实街道、社区干部联特殊人员的帮教工作全员责任制，保证了特殊人群服务管理工作的良好运转。建全管理服务台账。实行特殊人员"一人一档、一人一策、一人一监护"的管理办法，详细记录管控帮扶方案、谈话记录、服务成效等相关工作资料，有效推动社区特殊人群服务管理工作的制度化、规范化、法制化建设。

创新载体，统筹推进，注重服务管理实效

真抓实干，落实"五扶"措施。在精神上扶心促变，针对刑满释放人员、社区矫正对象签订一份矫正协议，明确一份矫正责任。通过每月一期法律讲堂、法制教育集中学习，开展心理矫治；通过每月一份思想汇报，掌握人员思想、工作、学习、家庭等方面的情况；通过每周一次电话回访，不定期家访拉近与矫正对象之间的关系，让他们切身感受社会的关爱。一年以来，共开展心理疏导活动35次，涉及特殊人群55人，鼓励引导他们走出阴影、重树信心、遵纪守法、回归社会。在生活上扶困暖心，针对数据排查出存在生活困难的特殊人群家庭积极协调政府、社会组织力量，建立了结对帮扶制度，将街道领导干部、在职党员、社工、社会爱心人士纳入社区帮扶队伍，广泛参与关怀帮扶工作，通过提供公益性需求服务、临时救助、医疗救助和最低生活保障等帮扶措施，解决生活方面的困难，让他们感受到党和政府的关怀。在心理上扶学辅优，针对重点青少年群体在教育上控辍保学，在心理上开展感化、挽救教育、心理咨询等服务，在行为上以“教育为主、惩罚为辅”，建立健全社区、学校、家庭三级帮扶措施。截止目前辖区中小学100%配备了法治副校长（法治辅导员），实现学生心理健康测评工作全覆盖，控辍保学从动态清零转向常态清零。在就业上扶技安身，对有劳动能力的特殊人群，结合其自身特长、文化程度等条件，进行有针对性的职业技能培训。对吸毒人员、涉邪人员、刑满释放和社区矫正人员，依托杨桥街道技能培训，创业培训，举办了中西式面点师、中式厨师、电焊、家用电器维修、农业技术、妇女手工活等形式多样的培训班6场次，引导和帮助就业困难人员就地创业，自主创业，自食其力。在发展上扶业致富，积极引导特殊人群转变就业观念，从自主谋业创业上着手，协同工商、民政、社保等部门落实相关优惠政策，积极鼓励特殊人群依靠自身能力融入社会，实现就业，目前，已有 100余人走上工作岗位，重回社会。

      "五扶促归"特殊人群服务管理模式的建立，最大限度的汇聚了社会正能量，使辖区特殊人群衔接管控率、定位率、建档率、帮扶率均达到98%以上，确保了街道辖区社会大局持续稳定，真正实现了让特殊人群回归社会，在同一片蓝天下幸福生活。

来源：杨桥新声

编辑：陶晓艳、苏应娜