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9月28日，河南省政府新闻办召开《河南省村庄规划编制和实施规定》新闻发布会，介绍和解读《河南省村庄规划编制和实施规定》的有关情况，并回答记者提问。

河南已有1.58万个村庄完成实用性村庄规划编制

河南省司法厅高级法律专务梁增杰在发布会上介绍了《河南省村庄规划编制和实施规定》的立法背景、思路和主要特点。

已有1.58万个村庄完成实用性村庄规划编制

记者了解到，目前，河南已有1.58万个村庄完成了实用性村庄规划编制，随着村庄规划覆盖面不断扩大，编制和实施中规划不科学、不接地气，编制和管理资金保障不到位，规划引领乡村发展作用不充分等问题也日益突出。为强化村庄规划在助力乡村振兴、推进乡村建设中的引领作用，开展村庄规划编制和实施立法十分必要，意义重大。

确定了这些立法审查思路

▲围绕乡村振兴，强化法治保障。

用立法贯彻落实党中央、国务院和我省关于村庄规划编制和实施的决策部署。

▲坚持以人民为中心，强化落实机制。

从明确编制原则和要求、拓宽经费来源、压实各方责任、支持村民参与等方面解决编制和实施中的难点、堵点问题。

▲化经验做法，确保务实管用。

对河南省实践中已取得的一些好经验好做法，以立法形式予以固化，进一步增强立法的科学性、针对性和可操作性。

六章27条《规定》，具有这些特点

《规定》共六章27条，包括总则、规划编制、规划实施、监督管理、法律责任、附则，主要从“科学编制规划、倡导村民参与、规范村庄建设、加强监督管理”等方面完善落实村庄规划编制和实施的体制机制。主要特点有：

▲明确编制原则要求，提高村庄规划的科学性。

《规定》第二章对编制村庄规划的要求、内容、程序等作出具体规定；特别在第五条明确编制村庄规划应当坚持保护优先、节约集约、因地制宜、多规合一、简明实用的原则，依实际定特色，依特色定产业，依产业定路径，依路径定规划，为编制村庄规划提供明确、科学指引。

▲多措并举，突破资金瓶颈。

河南省目前村庄规划编制平均费用为5-10万，村庄数量多、规划编制任务重、对资金需求大的现象普遍存在，不少乡镇政府财政难以承担。为有效保障村庄规划编制工作开展，司法厅结合基层实际，在《规定》第四条明确了编制经费的来源和“本级财政无法保障的，由上一级人民政府负责落实保障”的“兜底”责任，并吸收实践中一些地方“以奖代补”的措施拓宽资金来源渠道，破解编制资金保障不到位问题。

▲鼓励产业发展，激发乡村活力。

为实现乡村美、农民富的美好愿望，第五条规定鼓励在村庄规划产业布局中明确促进产业发展的“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）、返乡创业等措施。第十七条规定乡（镇）人民政府应当支持农村集体立足本地资源和生态优势，利用乡村特色风貌、优秀传统文化等，引入乡村运营主体，发展特色种植、生态农业、乡村旅游等业态，促进乡村产业振兴。

▲强化服务管理，建设美丽乡村。

为强化村庄规划实施的执行力，引导村民有序建设，《规定》第三章对规范村庄建设、免费为村民提供住房设计图、加强历史文化资源保护等作出具体规定。同时第四章规定在常规监管方式外，乡镇人民政府要利用网格化、智能化手段加强对规划实施情况的监管，及时发现并依法制止违反村庄规划的行为，第二十四条还规定了村民委员会的协助职责。

不挖山、不填湖、不毁林 河南村庄规划要保护历史文化和乡村风貌

技术人员与村民同吃住同劳动　　

河南省自然资源厅党组成员、副厅长王锋说，在深入市县乡村调研的基础上，该厅先后制定印发了《河南省县域村庄分类和布局规划编制指南》《河南省村庄规划导则》等技术规范，明确了村庄规划的内容和深度，特别注重村庄规划要“接地气”。

要求规划编制技术人员要与村民同吃、同住、同劳动，实地调研时间一次连续不低于10天，总体驻村服务时间不得少于30天，入户调查率不低于70%，真正了解农民群众现实诉求和对美好生活的向往，努力编制出有特色、有情怀，实用好用管用的村庄规划。

统筹县市域村庄基础设施、公共服务设施布局

针对河南村庄数量多、分布广、差别大的客观实际，首先以县市为单元启动编制县域村庄分类和布局规划，将村庄划分为“集聚提升类”、“城郊融合类”、“特色保护类”、“搬迁撤并类”、“整治改善类”等五种类型，提出不同规划的策略，统筹县市域村庄基础设施、公共服务设施布局。

在全省开展“乡村规划、千村试点”行动，及时总结推广嵩县三合村、信阳市辛集村等一大批先行试点村庄规划编制和管理的经验做法，起到了良好的示范效应。

目前，全省所有县市的村庄分类和布局规划已全部编制完成，1.58万个村庄形成了实用性村庄规划编制成果。

编制过程中尊重村庄自然地形地貌

在推进村庄规划编制过程中，坚持要求不挖山、不填湖、不毁林，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局；在村庄规划确定的村庄建设边界内，合理确定村庄用地规模、开发强度、建筑风貌等管控要求，保护历史文化和乡村风貌。

运用乡村设计手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地区打造“山乡风貌”乡村；在黄淮海平原、南阳盆地传统农区，打造“平原田园”乡村；在沿淮地区打造“河乡韵味”乡村。坚持全域全要素编制规划，对乡域、村域内生态、生活、生产等各类空间作出全面合理安排，保证了规划质量。

建立乡村规划委员会

针对过去村庄规划长期无人管、农村土地利用管理粗放、乡村风貌杂乱等问题，指导各地建立了由乡镇党委、政府主要领导牵头，乡镇相关职能部门负责人、村庄规划师、村委干部、乡贤人士、群众代表等共同组成的乡村规划委员会，制定和完善符合本地实际的乡村规划委员会运行管理制度，全面实施乡村建设规划许可制度，强化农村自建房及其他乡村建设活动规划用地管理，促进了乡村各项建设依规有序开展。

让村民做“参与人”“知情人”“审议人” 咱河南的村庄规划接地气

河南的《规定》在村庄规划编制过程中如何保障村民参与、体现村民意愿?发布会上省司法厅经济生态立法处处长李大可回答了记者的提问。

“立法要坚持以人民为中心的立场，贯彻立法为民的宗旨，我们就村庄规划进行立法，就是要立足村民利益，符合村民意愿，引领村民保留自己的乡愁，住上美丽乡村，过上富裕生活。”李大可说，为了编制让老百姓看得懂的规划，改变过去规划中“政府干村民看”、“只规划不实施”的现象，《规定》对保障村民参与、体现村民意愿做了详细规定。

明确编制程序，让村民做“参与人”

为保障村民能够全流程参与规划编制，《规定》对邀请村民参与，征求村民意见的途径、时间、方式等予以明确。从形成村庄规划草案初稿到规划草案审议表决前至少要经过两次征求村民意见。

第十一条第二款明确了第一次征求意见的要求：“村庄规划草案初稿应当通过村内公示、邮递、电话、传真、数据传输等方式征求村民或者村民代表意见”；第十一条第三款明确了第二次征求意见的要求：“村庄规划草案编制完成后，乡镇人民政府应当在村内公共场所公告不少于30日，并采取座谈会、问卷调查等多种形式征求和听取村民的意见”。

第十三条还明确了“报送审批的材料中应当附征求意见采纳情况、村民委员会审议意见以及村民会议或者村民代表会议决议”。通过多次征求意见，更有效地引导村民充分参与到规划编制中来。

推行公开公示，让村民做“知情人”

公开是最好的防腐剂，群众是最敏锐的监督眼。为了引导村民积极参与村庄规划编制和实施，还将各地在村庄规划实践中探索的图文并茂、简单明了的“一图一表一说明”的经验做法融入《规定》，在第十四条明确“经依法批准的村庄规划应当以村庄规划总图、近期建设项目表和建设要点说明书等形式在村内公示，供村民免费查阅使用”。

通过公开公示，免费查阅的方式广泛推广村庄规划，让每个村民都成为规划“知情人”。

坚持规划为民，让村民做“审议人”

为保证村庄规划能够真实地体现村民意愿，代表村民心声，《规定》对村庄规划草案的审议表决和修改程序做了严格规定。其中，第十二条明确“村民委员会对公告后的村庄规划草案进行审议，形成审议意见。村民会议或者村民代表会议对村庄规划草案及村民委员会审议意见讨论，并应当经到会村民或者村民代表过半数同意后形成决议”。

第十五条明确“经依法批准的村庄规划不得随意修改，根据经济社会发展需要确需修改的，按照原审批程序报批”。通过严格审议和修改程序，进一步强化了村庄规划的严肃性、权威性，让村民“当家做主”真正成为村庄规划的“审议人”，也促进更好地实现规划结果使村民满意，规划成效使村民受益之目的。

促进城市基础设施向乡村覆盖 河南村庄规划编制注重城乡统筹

如何通过村庄规划的编制，为乡村高质量发展提供保障，为乡村振兴提供支撑？发布会上，省自然资源厅国土空间规划局副局长许宁回答了记者的提问。

注重城乡统筹

把城市和乡村整体规划，促进城市基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。

注重分类指导

对条件较好的集聚提升类村庄，作为乡村基本服务单元的中心，重点提升村庄公共设施和基础设施服务能力，推进一、二、三产业融合发展；对离城区较近的城郊融合类村庄，按照社区标准规划建设，节约用地，提升治理水平；对历史人文和自然资源丰富的特色保护类村庄，突出特色资源保护和活化利用，完善旅游配套，提升旅游服务能力；对整治改善类村庄，围绕改善人居环境、完善公共服务，满足村民基本生活需求；对生存条件恶劣或人口流失特别严重的村庄，引导异地搬迁，改善生产生活条件。

提高村庄规划编制质量

按照“城市品质、乡村味道”，编制实用性村庄规划。建设乡村生活圈，补齐乡村基础设施和公共服务设施短板，改善农村人居环境品质。坚持因地制宜，尊重村庄的自然地形地貌，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，避免“村庄改造大拆大建，村庄规划千篇一律，村庄建设千村一面”。

多渠道保障乡村用地空间

在编制规划时合理布局乡村产业发展用地，在县乡级国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，促进农村一、二、三产业融合发展。严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局。以乡镇或村庄为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，为乡村发展提供空间保障。

村庄规划如何促进产业兴旺？河南明确鼓励这些做法

产业兴旺是乡村振兴的关键。《规定》中对促进产业发展有哪些具体规定？面对记者的提问，省司法厅经济生态立法处处长李大可说，河南推进村庄规划编制和实施不仅要改善乡村人居环境，更要挖掘乡村多元价值，提升富民产业效益，促进产业振兴，使广大农民群众的生活更加美好。

为了更好地支持农村产业发展，河南省司法厅在《规定》中前瞻性地引入一系列具体政策举措，比如第五条明确了“鼓励在村庄规划产业布局中明确促进资源变资产、资金变股金、农民变股东、返乡创业等措施，增加农民收入，激发乡村发展活力”的要求。

第十七条明确了“县级人民政府应当按照一县一业、一村一品的发展格局，因地制宜，引导农村集体围绕产业链、供应链、价值链推进一二三产业融合发展，促进产业振兴。”

用立法手段，引导村庄和村民结合自身特色，发现比较优势，发展特色优势产业；同时，政府发挥有为作用，帮助融入产业链。

第十七条第二款还规定了“乡（镇）人民政府应当支持农村集体立足本地资源和生态优势，利用乡村特色风貌、优秀传统文化等，引入乡村运营主体，发展特色种植、生态农业、乡村旅游、文化体验、拓展训练、健康养老等业态”。

引入乡村运营主体，解决村民缺乏专业运营团队问题，利用先进模式，弥补短板，牵住村庄规划牛鼻子，在谋篇布局中支持、促进村庄特色经济发展，助力实现农民富裕、产业兴旺、乡村振兴。

来源：大河网 记者 宋向乐 赵檬

责编：杜若森 审核：姜秋霞