近期，浙江省长兴县审计局开展了2022年省政府十大民生实事推进情况专项审计调查，发现2020、2021年老旧小区改造项目实施过程委托的造价咨询服务远未发挥应有的作用，类似现象在其他项目建设管理中都有不同程度存在，亟待改进。

审计发现，建设单位以22.5万元委托造价咨询企业提供老旧小区改造过程的投资控制服务，但除对进度款支付和少量工程量变更进行审核外，对工程变更、现场签证以及索赔等足以影响造价变化的关键环节应控未控，除了为工程款支付增加一道流程外，并未真正发挥投控应有的专业性。由于投控未切实发挥作用，致使个别工程施工过程的阶段性结算出现严重高估冒算情况（虚增率达50%以上），不仅增加结算核算成本，加大结算阶段投控难度，也极易造成进度款支付风险。由于投控未发挥在全过程控制方面的建设性作用，不能及时发现造价文件存在的缺陷并止损，也给工程建设管理带来了影响。某工程招标控制价中存在个别单价未按设计施工图纸编制的现象，由于造价咨询单位未有作为，致使相关控制价既失去了对投标报价及工程实施的指导作用，也易引发单项结算价格纠纷。

为提高投资管理成效，咨询服务费用早已成为各项目建设管理常态化费用支出，其支出额度少则几万，多则上百万。为确保财尽其效，审计建议建设单位应善思巧用咨询成果，做到人尽其才,物尽其用,发挥其专业服务特长。具体建议如下：

一、统筹咨询成果，提升咨询效益

建设单位应根据咨询服务内容，统筹咨询成果。以近期正在审计实施的政府投资项目建设单位价款结算专项审计调查为例，其中：某国企集团建设的文化馆室内装修项目，该项目施工阶段投控委托A工程造价咨询事务所实施，送第三方审核的结算数据由投控单位负责。结算送审前，投控单位删减施工单位预报结算数442万元，有效保留了过程中投控专业成果，规避了施工单位高估冒算的做法，提高最终结算数准确性的同时，减少建设单位应支付结算审核基本费1.37万元（以物价局文件收费计算100万元*0.34‰+342万元*0.3‰）。

二、统筹合同管理，提升监管质量

项目建设周期长，过程复杂，涉及的专业服务和参建单位较多，为确保建设管理人员能全面监管。建设单位应利用建设数据资料的连贯性，根据不同的咨询合同，统筹管理。以后期监督前期，专业制约专业，促使各司其职、各担其责，提升监管水平。比如，前期委托测绘出具的数据，过程中、后期造价咨询单位发现，测绘成果存在明显错误，建设单位应根据合同条款要求，及时提出索赔，要求相关单位承担相应的质量责任。

三、统筹咨询内容，科学发包模式

建设项目全过程咨询服务一站式管理是现行建筑业火推的委托模式，虽现处于推行初期，存在政策文件不全面，综合咨询服务机构技术融合能力不足等问题。但建设单位应根据服务机构综合技术能力，改变以往常规的碎片化、阶段化咨询模式，结合咨询内容数据资料的相通情况，统筹考虑，与时俱进产用多种形式的全过程工程咨询委托模式，如：投资决策综合性咨询和建设全过程咨询等综合发包模式，实现数据信息共享，达到可预测、可控制的管理效果。

作者:傅云

作者单位:浙江省湖州市长兴县审计局