“目前，上海很多老人是60多岁的活力老人，他们挤挤地铁、骑骑车，甚至开开车都没有问题，但是10年以后呢？”

在昨天举行的“十四五”规划实施情况中期评估监督调研座谈会上，10位代表聚焦“十四五”规划实施情况中存在的难点堵点提出意见建议，其中衣食住行中的“行”最受代表关注，尤其是老人的出行难题。

“轨道交通保证城市的速度，公共交通关乎城市的温度。”在市人大代表、浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施政看来，随着老龄化加剧，应该在中心城区提升公交枢纽站点的在地感和归属感。“这段时间可能就是我们认真规划重构一个接驳通勤更可靠、服务生活更便捷、深耕社区更日常、应急响应更灵活的，适应未来城市发展需求的公共交通网络的最佳窗口期。”

施政认为，解决出行难，就要围绕15分钟生活圈做好公交线网的规划设计，这是未来公交的主战场。目前公交线网遇到两个实际困难：

一是，路网制约了线网的可达性。“尤其浦东的路网，大马路多，小马路少，路网密度低，支线路网不通畅。”施政说，菜场、学校等大部分在小马路，如果路不通，那么公交的线也过不去。所以，公交线路要贴合市民日常生活的需求，必须丰富通达的路网支撑。

二是，支线的公交专用道稀缺，制约了公交服务的可靠性。目前，公交专用车道绝大部分都设在主干道上，支线道路上几乎没有，这样就很难保证专用车道的连贯性，“开着开着就没了的专用车道保证不了准点率，也影响了公交与地铁接驳服务通勤客流时的可靠性。”她建议，依托城市精细化管理，改善路网联通度和公交专用车道的科学设置，积极构建服务15分钟生活圈的公交线网。

在市人大代表、上海隧道工程股份有限公司中央研究院副院长王卓瑛看来，上海应该推动数字交通体系建设，“借助数字化手段，可以建立‘地下一张交通网，地上一片交通云’的框架体系。”王卓瑛认为，交通各个环节采用数字化赋能后，不仅能够发挥系统性优势，系统之间的协同链条也能打通，从局部的点状支撑向全面赋能的联通发展，这样，老百姓就会有很好出行体验。

王卓瑛还提出了综合交通“全出行链”的概念，“在综合交通建设中，公交是公交，轨交是轨交，共享单车是共享单车，能否打通数据，打造‘一码通行’，在出发地到目的地之间，形成一个完整的全出行链服务。”

目前，本市正在推内环“年轻化”工程，不少道路设施正在“换肤改颜”，内环内很多基础设施建设是在上世纪80年代大批量建的，如今都进入30—50年的使用年限，王卓瑛认为，在推行“年轻化”工程的同时，也要重视存量基础设施的数据化资产的恢复，因为这是数字交通体系化建设里非常重要的组成部分。

除了衣食住行的“行”，不少代表也谈到了“住”。市人大代表、市城管执法局副局长彭燕玲认为，要研究旧区改造的资金统筹平衡机制和实际受益面。她在联系基层时发现，静安区有个居民区房龄已达100年，小区内部陈旧，安全隐患很大，已发生多起坍塌事故，群众要求改造的呼声很大。“但小区不属于零星二级旧里范围，又面临实际改造的需求。有关部门要研究，如何突破现有的政策口径和瓶颈，让旧区改造工程惠及更多群众。”

市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司资深总工程师、集团研究院院长许丽萍谈到了“城中村”改造。上海已启动30多个“城中村”改造项目，有的项目已经完成，“我们要分类型、深度剖析这些改造案例，及时总结可复制的经验”。许丽萍说，城中村改造不是简单地消灭“脏乱差”，而是要把这些年的改革成果红利“返还”惠及城中村，所以顶层设计很重要，需要前瞻性、系统性考虑。

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作者：王海燕

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