近年来，南昌市进贤县认真贯彻落实关于发展壮大农村级集体经济的政策精神，发挥农村基层党组织的领导核心和政治引领作用，提升基层治理水平，夯实基层组织基础，探索村级集体资产改革和村级集体经济发展的有效模式，不断增加集体收入，推动村级集体经济质效提升。

进贤县位于江西省中部、鄱阳湖南岸，是省会南昌的东大门，辖21个乡镇264个村委会，人口86万，县域面积1971平方公里，素有“三山三水三分田、一分道路和庄园”的美称。2019年初全县村级集体经济“空壳村”169个（村级集体经济收入5万元以下），占64%。近年来，进贤县把消除村级集体经济“空壳村”工作作为抓基层打基础的头等大事，创新开展乡村振兴“五面红旗”争创活动，村级集体经济得到了快速发展，2019年底，已经全面消除了169个集体经济“空壳村”。2021年底，全县村级集体经济总收入11777.51万元，其中经营性收入8872.67万元。在村集体经营性收入中：服务经营收入5192.47万元，占58.5%；政策奖励收入2258.42万元，占25.5%；资源发包收入558.62万元，占6.3%；产业经营收入和上交收入191.89万元，占2.16%；其余收入占7.54%。村级集体经济组织经营性收入10-15万元的9个，占3.4%；15-30万元的111个，占42.1%；30万元以上的144个，占54.5%；其中出现了民和镇的云桥村委会、三里乡的爱国村委会等经营性收入在100万元以上的经济强村5个。

2021年进贤县村级集体经营性收入量比图

2021年进贤县村级集体经营性收入柱状图

通过政策体制支撑、创新发展模式以及多种要素保障，多层次、多渠道、多形式地促进了推动村级集体经济质效提升，涌现一批了村级集体经济发展的好典型、好模式，也为其他推动村级集体经济质效提升树立了样板。

一是腾笼换鸟，助推产业优化升级。为适应城市发展变化，一些村党支部坚决将不符合环保和安全生产要求的小工业、小作坊进行清退，既给新产业发展腾挪了空间，又美化了村容村貌，进一步提升了村级品位。按照“统一规划、统一建设、统一经营（出租）、收益归村”的模式，在条件好的县城或集镇，兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施、标准厂房等物业，或托管资源资产等方式，以“飞地抱团发展”促进村集体获得稳定收益。选取集体经济发展强村，在组织建设、产业项目、就业创业等方面帮带集体经济发展薄弱村，促进薄弱村干部群众转变思想观念，拓宽发展思路。衙前乡、下埠乡整合各方面的资金飞地抱团建养鸡栏舍推动村级集体经济质效提升，开展了有益探索，取得了明显成效。统一规划、流转土地，整合各村集体产业扶贫、财政支持村级集体经济发展等各方面的资金各800、500多万元，分别在衙前乡罗家村委会杨梅山、下埠乡和塘村委会袁家山兴建9栋、4栋标准化双层养鸡栏舍，然后面向社会公开招租。并组织承租人分别与乡政府、温氏公司签订协议，承租人向乡政府交纳租金，乡政府为承租人提供生产经营基础设施，温氏公司为承租人提供种苗、技术、饲料、产品销售服务。各村级集体经济组织从乡政府收取的租金中按出资股份分红，实行抱团发展，推动村级集体经济质效提升。预计，村集体年收益可达投资额的10%以上。

二是凤凰涅槃，盘活现有资源资产。通过近年来的发展，有的村集体（特别是城中村），有一定的经营性固定资产，通过集思广益，盘活了资产，增加了村集体收益。结合农村集体产权制度改革及清产核资工作，积极将村闲置土地、店面、厂房统一整合，镇村合作，利用镇级平台开展规模化招商，统一规划打造，做大做强村级集体经济。如民和镇云桥村委会拥有多个临街店面，通过引入竞争机制，面向社会公开竞争招租，把资产变为资本，每年新增租金收入超10万元。一些村集体利用土地、水面等资源优势，采取党建+公司（合作社）+农户形式，建立产业基地，提升村级集体经济。如梅庄镇利用土地资源优势，引进中铁中基公司在梅庄建立猕猴桃产业基地，打造高标准农产品生产样板区、优势特色产业农产品加工流通重点区、生态旅游农业示范区。前坊镇前坊村委会采取“村委会+公司+扶贫基地+农户”的模式，组织流转土地100亩，村委会投资50万元，浙江康强科技有限公司投资120万元，种植马家柚、天桂梨、红美人三类果树共100余亩，同时建设水果的储藏、加工、包装厂房等，村集体年收益增加约10万元。三里乡黄家村委会采取“村集体+合作社+农户”的经营模式，投资90万元建设中草药种植示范基地120亩和大棚瓜果基地4.5亩，每年增加村级集体经济收入16万元左右。

进贤县三里乡黄家村中草药种植示范基地图

三是筑巢引凤，激发发展内生动力。“栽下梧桐树，引得凤凰来”。一些村党支部致力于营造良好的商业环境，加大社会综合治理，基础设施建设等经费投入，优化发展布局，规范经营业态，提升辖区店面品质，做好“筑巢引凤”的大文章。比如，在发展特色农业产业中，村级集体经济组织积极为农业生产经营主体提供土地流转、劳务等服务，获得服务性收入。如:中铁中基农业发展有限公司在梅庄建立万亩猕猴桃生产基地，涉及流转梅庄镇井岗、店上等8个村委会农户的土地；三粮米业集团公司在衙前建立1.1万亩优质稻生产基地，涉及流转衙前乡新建、梅岭等7个村委会农户的土地。同时，一些村党支部利用春节、端午节等节假日组织乡贤人才联谊会，全面摸清乡贤人才“家底”，“引凤还巢”，呼唤离土乡贤返乡创业，壮大了在家乡创新创业的人才队伍，带活了村级集体经济发展。

四是比翼齐飞，帮扶共建合作共赢。村委会积极争取项目整合资金，与公司、专业大户等建立合作关系，发展产业基地，取得收益。温圳镇罗家村委会以市场为导向，与果农合作，积极引领和发展春香柚、红美人等果业种植项目，投资300万元（其中村委会投资30万元），新建和建改了500亩果园。投产后，村委会每年可获得70万元的收益。不少村委会利用扶贫产业资金、结对帮扶单位扶持资金，建立产业基地，发展村级集体经济，帮扶贫困农户。钟陵乡东塘村委会借助发展富硒产业的优势和帮扶单位的大力扶持，将15.38亩土地流转给富硒农业产业园，流转期限40年，获得租金19.76万元；利用县委组织部下拨的壮大集体经济扶持资金12万元和派驻单位帮扶资金，新建了一座30千瓦光伏发电站、1座占地30亩的养殖场，种植了富硒高产油茶140亩。同时该村还利用上级发展壮大村级集体经济补助资金50万元，种植5亩富硒葡萄，扩种120亩富硒高产油茶，项目建成投产后，年村集体经营性收入可达到8万元。钟陵乡田南村委会利用第一书记帮扶资金10万元和结对帮扶单位资金15万元，租用农户土地27亩，新建肉鸡养殖栏舍520平方米，实现利润5万元，带动16户贫困户脱贫。该县通过实施“1+N+1”抱团发展模式，共同提高村级集体经济收入。截至目前，推进中央财政扶持壮大村级集体经济项目44个，中央、省级项目资金全部拨付到位，所有项目完工并投入运营，呈现出村级集体经济质效提升的现象。

进贤县钟陵乡富硒农业产业园图

进贤县高度重视村集体经济发展工作，以“三农”工作重要论述为指导，创新开展乡村振兴“五面红旗”争创活动，不断提升村级集体经济收入，推动村级集体经济质效提升，取得了一定的成效，逐渐展现了村集体经济发展的好势头。

（一）强化政策支撑是前提。始终把解决好农业农村农民问题作为加强农村党建工作的重中之重，切实找准发展农村经济与推进基层党建的结合点，才能确保产业结构更优化、村级基础更牢固。在土地政策方面，对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于本村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例将批准的建设用地留村集体按城镇规划依法发展非农生产和经营。在财政政策方面，需要向村级集体发展项目进行倾斜，尤其是在林业、农业、水利等与村级发展直接相关的部分，同时在村集体十分薄弱的地区也需要设置专门的创业启动资金和贷款补助，真正的在村级优势的基础上进一步壮大实体经济，同时针对村级集体经济发展较好的地区需要进行补助和奖励。在对口帮扶方面，深化各级机关部门包村帮扶、同步小康驻村工作队员驻村指导等结对帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展，将结对帮扶情况纳入挂帮单位及个人考核内容；并扎实推行“村企结对帮扶”活动，鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。

  （二）党建有效引领是关键。党组织和政府既是广大农民财产权利的维护者，也是农村改革红利释放的促进者，能事半功倍地推进农村要素资源的市场化及农村集体经济发展。为此，应充分发挥农村基层党组织对集体经济发展的领导作用。一是注重发挥村党组织书记“领头羊”作用，着力建设奉献意识强、带富能力强的“双强型”村党组织书记队伍。要优选配强村级班子，关键要把政治素质过硬的致富能手或技术能人吸引进“两委”班子里，锻造出一只为民务实、团结奋斗、有思路、有闯劲的村级干部队伍。加强干部教育培训，在引入新鲜血液的同时，要注重对现有的干部进行培训，采用多种活动方式，分别对农村两委干部进行素质教育培训，更新其管理观念，提高其综合素质。二是集体经济组织的重大事项决策要坚持党组织领导和主导，做到凡是村级集体经济重要事项，必须经村党组织研究讨论，并及时公开决策过程和实施结果，自觉接受群众监督。可探索按照“支部主导、群众参与、盘活资产、集体增收”的原则，由村党支部牵头成立经济合作社或股份合作社。

（三）瞄准市场发展是目标。推动村级集体经济质效提升最终目的是解决后进村、薄弱村和“空壳村”发展基础差、群众增收慢、党建底子薄等问题，只有紧盯市场需求确定发展方向，捕捉市场信息畅通营销渠道，才能有效规避发展的盲目性，提高发展的针对性和实效性。引导各村从实际出发，积极探索村级集体经济多种发展模式。一是发挥资源优势。充分利用村级集体自然资源，采取公开发包、土地入股、规模经营、旅游开发等形式，将资源优势转化为经济优势，壮大集体经济。二是盘活集体资产。通过租赁、承包、联合开发等形式盘活村级集体闲置的办公用房、校舍、仓库、设备等资产，实现“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”。三是积极走向市场。引导村级集体面向市场发展服务型产业。鼓励村级集体领办专业合作社，为村民和种养殖户提供信息、技术、劳务等有偿服务，增加集体经济收入。对发展水平较高的村，鼓励创办或引进中介服务公司，促进村民创业增收。

（四）党群联动落实是根本。群众既是推动村级集体经济质效提升的直接参与者、也是组织实施者和结果监督者。坚持基层党组织特别是村级党组织在推动村级集体经济质效提升中的主导作用，要充分发挥广大党员的聪明才智，建言献策，群策群力，坚持把推动村级集体经济质效提升纳入村经济发展布局，研究制定推动村级集体经济质效提升方案，制定集体经济发展五年规划、年度工作计划、为民办实事项目清单，明确目标任务。只有构建党委牵头、村级组织、企业实施、群众参与的党群联动协调运行机制，从根本上解决推动村级集体经济质效提升谁提议、谁组织、谁管理、谁协调、谁实施等具体问题，才能确保创新实践落在实处、深入推进。

（进贤县：段志军 李翔）