上海正加速落实碳普惠体系建设。

据上海发布消息，市委副书记、市长龚正10月25日主持召开市政府常务会议，会议原则同意《上海市碳普惠体系建设工作方案》并指出，上海创新建立碳普惠机制，对消费端“小、杂、散”的低碳行为进行量化、价值化，有助于调动全社会践行绿色低碳发展。

会议称，要进一步整合低碳要素，科学设计制度标准和减排量核算方法，建立健全评估评价体系；要更加注重便捷高效，探索建立个人碳账户，广泛对接各类碳普惠项目和应用场景，让市民群众及时感知降碳行为的成效；要更加注重运营实效，积极推进碳普惠市场与碳排放权交易市场相互衔接促进，鼓励各类商业机构拓展激励消纳渠道，为碳普惠工作良性循环夯实基础。

“近八个月前，上海市生态环境局就已发布（征求意见稿）。”复旦大学绿色金融研究中心执行主任李志青告诉《国际金融报》记者。

今年2月，上海市生态环境局就《上海市碳普惠机制建设工作方案》公开征求意见。该方案指出，2022年-2023年，上海将形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，搭建碳普惠平台，选取基础好、有代表性的区域及统计基础好、数据可获得性强的项目和场景先行开展试点示范，衔接上海碳市场，探索多层次消纳渠道，探索建立区域性个人碳账户，打造上海碳普惠“样板间”。

今年7月，上海市生态环境局党组书记、局长程鹏在2022中国国际碳交易大会上表示，在生态环境部和国家有关部委的大力支持下，按照市委、市政府的工作部署，上海正加速落实上海碳普惠体系建设工作。碳普惠是推动形成全民绿色生产生活方式的有效手段。上海计划下半年出台《上海碳普惠体系建设工作方案》。

李志青表示，《方案》提到要建立个人的碳账户等碳普惠机制，核心就是对小排放排碳主体的低碳行为，即“小杂散”的低碳行为进行量化和价值化。

“怎么理解量化？”李志青指出，大排放排碳主体的碳排放比较好计算和测量，方法学工具都已成熟，并被纳入全国碳市场里，“首批纳入的就有2200多家电力企业”。

“但小排放的主体很分散，且排放量很小，甚至小到无法计量。同时，排放行为较为多样化，如交通出行、住宅、经营等日常生活的各种场景，非常复杂，无法像大企业排放那样测算。”李志青说，量化除了要精准抓取外，还涉及到标准的问题，“比如某一类消费行为，一张纸、一杯水、一杯牛奶，到底能转化为多少碳排放以及减排量，目前仍缺乏标准。要进行量化，就必须要有计量工具、测算工具、标准化工具等”。

记者了解到，碳普惠是低碳权益惠及公众的具体表现，是为市民和小微企业的节能减碳行为赋予价值而建立的激励机制，可以应用到垃圾分类、废物回收、公共交通出行等诸多方面。碳普惠机制通过数据采集，记录并量化公众日常生活中节能低碳行为的减碳量，并将减碳量按照一定比例换算成碳币发放到相应公众账户中，利用碳币的金融属性在全社会系统内进行流通，从而获取商业激励、政策激励及交易激励。

“全国很多地方都为个体建了碳账户，上海在7月1日刚刚通过的浦东新区绿色金融发展若干规定里，专门强调以后要人人都有一个碳账户，要利用现代化的数字工具、智能平台，包括大数据这些区块链工具，很好地跟踪、测算我们个人的碳排放。”李志青分析指出，但只是计算的话，还是无法形成一个闭环的有机模式。

“所谓模式，就是测算出来之后，怎么去鼓励个体消费者更好地减排？《方案》特别提到，以后要利用全国碳市场和上海地方碳试点的市场，就是要形成个人的减排，通过碳账户测算出来之后，和场内的这些交易、配额形成对冲。”李志青表示。

“换句话说，个人的减排量虽然很小，但汇集起来后，可以帮助纳管企业提高减排效率。”李志青说，在此过程中，碳市场是一个通道，“目前强调与金融消费行为进行结合，如个体消费者可以通过碳账户里形成的碳积分，与贷款利息、贷款额度进行挂钩，或者和保险产品里的保费进行挂钩，目前全国很多地方都在尝试如何将金融和碳普惠有机结合，都希望通过这个价值化来形成一个闭环”。

“通过打造前端技术平台形成碳账户，后端就可以推动碳交易为主体的碳价值实现。”他说，如此一来，既能提高低碳意识，也能让低碳行为得到了鼓励，更有助于低碳价值得到认同，碳中和的实现才更有希望、更有效率。

李志青还表示，闭环的另一个重要领域，就是区域化。《方案》明确，要在长三角，以上海、南京、杭州等重点节点城市为载体，来推动长三角碳普惠一体化机制的联动和建设，以点带面扩大碳普惠机制的适用范围。

“适用范围扩大，意味着供需之间的流动性能更好地去匹配，匹配的可能性就能提高，有利于促进和提高碳积分在适用领域里找到更多的适用场景。”李志青说。

在李志青看来，如果能在长三角各省市之间实现碳普惠规则共建、标准互认、信息共享以及项目互通，有利于形成一个比较好的价值体系，“有了这个价值体系，就意味着我们构建了一个很好的针对个体排放的激励机制。

除了上述方案，10月26日，《上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》也提出主要目标：到2025年，碳中和相关领域创新体系逐步形成，能源、工业、建筑、交通等重点行业和领域突破100项低碳关键核心技术，建成10个重大示范项目与工程，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心，助力产业新旧动能接续转换，支撑主要耗能产品和主要行业能效达到国际和国内先进水平。

到2030年，绿色低碳科技创新体系更加完善，科技创新策源功能明显增强，低碳科技人才和创新团队形成规模，前期部署的前沿和颠覆性技术取得突破，形成一批具有国际先进水平的低碳零碳负碳关键技术和应用示范，为碳中和战略推进提供技术储备和路径指引，高质量支撑上海市2030年前实现碳达峰。

2060年前，上海市低碳零碳负碳技术引领国际先进水平，支撑上海市碳中和目标高质量实现，为国家碳中和战略做出积极贡献。

文件还明确，切实推动碳达峰碳中和科技创新与上海碳交易市场、绿色技术银行的深度融合，通过政策引导、税收激励等多重形式集聚各类社会资源，形成相互促进、协同发展新模式。探索开发绿色低碳技术转移转化的金融工具，推进绿色低碳科技金融服务平台建设。

值得一提的是，上海还将加强与长三角以外地区在碳普惠制度设计、平台建设、减排项目与场景开发、商业生态打造等方面的合作，支持上海碳普惠标准在非长三角地区的应用，协助长三角以外地区建立碳普惠体系，推动上海碳普惠体系与各地碳普惠的互联互通及在全国范围内拓展。

记者 潘洁

编辑 潘晟